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行政管理学笔记（1-5章）第1章概述 【行政的三种含义：从西方的学术传统来看,对行政大致有以下几种解释:①.1865年最先提出“行政学”的是德国史坦因②.里程碑是美国威尔逊1887年发表的《行政研究》，西方行政管理学的发展一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代这一时期行政管理理论被为古典学派理论。其代表人物有： ①.美国威尔逊《行政研究》，提出行政管理学应研究公务员制度，行政组织和行政活动。②.古德诺《政治与行政》，提出政治与行政“两分法”，认为政治是政策的制定，是国家意志的表达，行政是政治的执行，是国家意志的实现。 ③.怀特《行政学导论》将行政要素归纳为组织原理，人事行政，财务行政，行政法规四部分④.法国法约尔的《工业管理与一般管理》，提出管理的五大职能计划，组织，指挥，协调，控制。还提出有关管理的14项原则。 ⑤.德国马克思韦伯提出官僚制组织理论⑥.美国泰罗开创了管理科学的新时代⑴.主张用作业方法取代凭经验办事⑵.管理职能专门化。二、20世纪末4070年代时期有代表的理论学派有： ⑴.行为科学学派美国梅奥教授的“霍桑”实验，提出“社会人”的假设 ⑵.决策理论学派 ①.美国西蒙《行政行为：行政组织中决策程序的研究》 ②.林德布洛姆的渐进决策理论③.埃左尼的综决策理论 ⑶.系统理论学派①.里格思的《行政生态理论》②.卡斯特的《权变理论》 三、20世纪80年代这一时期行政管理学主要有： ㈠新公共管理理论：新公共管理理论起源于20世纪70年代末80年代初西方国家的公共行政改革运动，这场改革是有英国前首相英格里特撒切尔发起的。其主要内容是：①.反对低效和浪费，实行私有化；②以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；③在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。等等。 ㈡政府治理理论。这种理论认为，①.政府具有多种性及复杂性，因此需要放松规制，只裁判员而不当运动员，政府与非政府组织，公民之间应建立平等协商和合作关系。②.让私营和非政府组织参与公共服务。 ③.政府治理理论与新公共管理理论相互补充，其主要观点基本上是一致的。 ㈢后现代公共行政理论。所谓行政管理,是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和 【行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 ①.从政治与行政的密切联系来看，行政管理学的研究需要政治学的指导。 ②.就行政管理学与经济学（社会学）的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学（社会学）的指导。 ③.依法行政是现代行政管理的本质要求，行政管理学与法学存在着密不可分的关系。综上所述…。 【古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 ①.古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 ②.古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。③.明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 【20世纪40-70年代行政管理学的特点。 以后，的发展进入了一个新的、非常繁荣的时期。 ①.呈现出学派众多、理论繁荣的局面； ②.理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；③.理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 【研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：①.有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。②.有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。③.有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 【西方行政管理学产生不是偶然，有其历史的必然性。 ①.从理论上看，西方行管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 ②.从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 【行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 研究和学习行政管理学的方法①.根本方法理论联系实际②.具体方法规范方法,经验,案例,比较方法. 行政环境的类型：①.环境因素的形成过程：自然行政与人造行政环境。②.对特定行