欧洲私营职业中介机构发展与人力资源市场管理新趋势.pdfVIP

欧洲私营职业中介机构发展与人力资源市场管理新趋势 2007 年6 月20 日－7 月3 日，中国就业促进会张幼云副会长率各级劳 动保障部门和私营职业中介机构负责人参加的考察团，就私营职业中介 机构的作用和管理问题，到英国、比利时进行考察。期间，走访了英国 贸易工业部（DTI ）、英国工业联合会（CBI ）、Working Links 总部、 Manpower 公司英国总部及其维多利亚分公司；在比利时与国际私营职 业中介机构联合会（CIETT ）、荷兰人力资源租赁联合会ABU 和欧盟委 员会就业总司进行了交流；并与国际劳工组织研究就业服务的专家交换 了意见。原国际劳工组织助理部干事，就业部执行局长，现任Manpower 公司高级顾问Hultin 先生协助安排了考察行程，并亲自参加了考察团全 部公务活动。考察团全体成员一致认为这是一次十分成功的考察，每个 人都从不同角度有所收获。考察团也以其成员的专业素养、钻研精神得 到外方各机构的好评。由于考察中得到的许多珍贵资料，特别是有关欧 洲人力资源市场、公共就业服务、私营职业中介机构发展的一些最新数 据和分析，还有待翻译整理，此报告先将考察的主要印象和收获报告如 下： 一、欧洲私营职业中介机构发展概况 （一）松绑后的蓬勃发展 欧洲主要国家大都经历过大力发展公共就业服务，禁止或严格限制 私营机构从事职业中介服务的阶段。国际劳工组织于 1933 年通过的《收 费职业介绍所公约》（第34 号）和1949 年通过的《收费职业介绍所公 约（修订）》（第96 号），给予公共就业服务机构绝对垄断的地位。20 世纪90 年代，除英国等少数国家一直允许私营职业中介机构在一定范 围运营外，葡萄牙（1989 年）、丹麦（1990 年）、荷兰（1991 年）、瑞典 （1993 年）、德国（1994 年）、芬兰（1994 年）和奥地利（1994 年）先 后解除了对私营中介的禁令。1997 年，国际劳工组织通过《私营就业服 务公约（第181 号）》，承认了包括劳务派遣机构在内的私营职业中介机 构的地位和作用。目前，私营职业中介机构在欧洲各国得到较快发展。 以英国为例，这类机构大约有17000－18000 家。根据国际私营职业中 介机构联合会（CIETT ）提供的数据，1996 年以来，英国、德国、荷兰、 意大利、瑞士等国私营机构的数量都有较大幅度的增加。如果考虑分支 机构的数量，则法国、西班牙、奥地利、比利时等国也都增长明显。 （二）举足轻重的劳务派遣业务 考察中了解到，由于欧洲各国一般严格限制私营职业中介机构向劳 动者收费，并且免费的公共就业服务十分发达，一般性的职业介绍服务 很难有利可图，因此，劳务派遣越来越成为私营职业中介机构的主要业 务。劳务派遣的基础是三方关系：派遣人员（Agency Worker ）与作为 雇主的私营职业中介机构（Private Employment Company ）签订劳动合 同，建立劳动关系；私营职业中介机构与用人单位（User Company ）签 订商务合同，建立商务关系。总部在布鲁塞尔的CIETT 实际上就是劳 务派遣机构（也称临时工作服务机构）的国际行业组织，其会员包括6 个全球最大的人力资源公司和37 个劳务派遣机构的行业协会，一般每 国一个，个别一国两个，其中24 个行业协会属于欧洲国家，其他来自 世界另外4 大洲，我国的中国对外服务工作行业协会也是其会员之一。 参加这一协会的机构达75000 个，每天同时有700 万人在从事这些机构 派遣的工作。根据CIETT 的介绍，在欧盟内部，已经形成了比较成熟 的劳务派遣市场，有20000 多个派遣机构，30000 多个分支机构，每天 掌握着300 万工作岗位，年利润达到850 亿欧元。派遣就业人员（Agency Workers ）占全部就业人员的比例，在欧盟国家平均为1.7%，其中比例 较高的，英国达到5%，荷兰达到2.6% 。 （三）与公共就业服务机构的竞争与合作 私营机构和公共机构之间首先存在竞争关系。私营机构往往有更贴 近顾客需求的服务，与用人单位有良好的关系，因此它们的发展往往基 于对优质岗位的掌握。在私营机构的竞争下，一些国家的公共就业服务 机构产生危机感，也开始重视对于企业的服务，并且开辟了一些有偿服 务的领域，有的甚至也建立了派遣机构。如比利时成立了公共临时工作 服务机构，已拥有几十个地方机构。但从总体上看，私营机构的发展并 没有削弱公共就业服务机构的地位，在欧洲各国，都有比较完善的公共 就业服务网