民航运输管理手册(四).pdfVIP

民航运输管理手册 ◎中国航空运输的创新与中国航空法 一、中国航空运输创新的现状 “中国民航”自1950 年11 月成立以来，已经走 过了50 年的历程。在这50 年中，“中国民航”取得 了巨大成绩，尤其是自中国改革开放以来，发展速度 更是举世瞩目。除国内航线外，截止到2000 年6 月， 我国空运企业飞达世界30 多个国家的约60 个城市， 经营 100 多条国际航线和20 多条至香港、澳门的地 区航线，基本上形成了中国连接除南美洲以外的世界 各地的直达国际航线网络。 在运输方式上，除了定期航班外，还有包机运输； 运输市场上，逐步形成了竞争的航空运输市场；管理 体制的创新方面，形成了以中国民航总局为领导、以 航空公司和机场为主体的分工协作的航空运输体系。 从 1995 年中美签订修改中美航空运输协定的谅 解备忘录开始，我国开始在双边航空协定中增列代码 共享的内容。如中国国际航空公司与美国西北航空公 司 1996 年签署的谅解备忘录规定，两公司之间的合 作包括代码共享、航班时刻协调、电脑系统连接、常 旅客系统连接、联合市场营销等。中国东方航空公司 与国外航空公司有关的代码共享有：与法国航空公司 计划从 1999 年开始在巴黎——上海航线上实施代码 ·1 · 民航运输管理手册 共享；与美利坚航空公司在美国境内点和北京、上海 间实施代码共享；与大韩航空公司在釜山——上海航 线上实施客运代码共享；中国南方航空公司与美国三 角航空公司1997 年签署的谅解备忘录规定，从1999 年3 月28 日起，在广州——洛杉矶上实施代码共享。 但我国尚未与外国达成有关第三国代码共享和本国 企业代码共享的协议。 二、中国民航体制与航空立法 1.中国民航体制及其改革。 改革开放之前，中国民航一直是政企合一。十一 届三中全会以后，民航拉开了全面改革的序幕。1980 年3 月5 日，国务院、中央军委作出了改变民航领导 关系的决定，把中国民航局从隶属于军队建制改为国 务院直属机构，实行企业化管理。经过二十年的改革， 中国航空运输业和民航体制发生了重大变化，取得了 明显的成效。 (1)第一阶段的改革—— “三家分晋”。始于1986 年。这一阶段主要进行了以政企分开为原则，将航空 公司和机场分设的管理体制改革。对所属政企合一的 北京、上海、广州、成都、沈阳、西安等六大地区管 理局进行一分为三的改革，先后成立西南、东方、国 际、西北、北方和南方航空公司等六大骨干航空公司； ·2 · 民航运输管理手册 组建北京首都国际机场、上海虹桥、广州白云、成都 双流、西安西关、沈阳桃仙等6 个机场；成立华北、 华东、中南、西南、西北、东北6 个地区管理局。对 原拥有飞机的民航省、自治区、直辖市管理局和航站 进行了改革，把航空运输和通用航空业务从机场分离 出来，成立航空公司分公司。此外，将民航原各级管 理机构从事的围绕航空主业的服务性业务分离出来， 组建中国航空油料总公司、中国航空器材总公司、计 算机中心、结算中心等9 家专业性的直属企业。为了 充分发挥中央和地方两方面的积极性，从 90 年代开 始，相继成立了上海、厦门、海南、四川、深圳等16 家地方航空公司，作为骨干航空公司的补充。目前， 具有独立法人资格的运输航空公司共有 34 家，通用 航空公司19 家。 (2)第二阶段的改革——企业改革。开始于 1994 年。这一阶段突出了企业改革的内容，同时针对前一 阶段体制改革的遗留问题开展理顺关系的工作。按照 人员精干、机构精简、政企分开的原则，成立了行政 性的民航福建、江苏、湖北、海南省局。理顺省局与 航空公司分(子)公司生产运营关系，全国18 个驻有航 空公司分(子)公司的省、区、市局与航空公司分(子) 公司签订协议，完善双方的职能，落实企业经营自主 ·3 · 民航运输管理手册 权。在探索机场管理体制多种模式的过程中，形成了 民航投资民航管理、地方投资地方管理