《拆迂条例》能不能“拆”了？.pdfVIP

东 {畜时政．关注 《拆迁条例》能不能 “拆”了?-王志彬 触动来 自唐福珍潘蓉 近年来 ，随着城市化进程的加快 ，关于强行拆迂的报道经常见于媒体。比如 ，为抗拒政府的 强行拆迁，成都市金牛区天回镇金华村的企业家唐福珍 自焚于楼顶天台，上海的潘蓉用 自制的 燃烧瓶阻挡前进的挖掘机 昆明市螺蛳湾批发市场上千商户上街阻断交通，抗议 “没有任何赔 偿”的拆迁 ；重庆市～六甸老人因拆迁补偿金相差 22万元 ，一怒2 _ T爬上 自家一棵 15米高的 桉树 “窝居 ”3个半月 ；湖南省嘉禾县搞株连九族的拆迁 ，造成父子关系紧张、夫妻离婚、兄弟反 目；山东省荷泽市香格里拉嘉园建设拆迁过程 中，被拆迁户李民生上吊自杀；辽宁省本溪市张剑 为了阻止非法强拆其私产 ，在争执中捅死 了拆迁人员……引发一系列拆迁矛盾 的，就是 2001 年 6月制定实施的 城《市房屋管理拆迂条例》。 “在多个带血的拆迂悲剧中，拆迁者都是以这个条例为依据，高高举起推土机铲，不可阻挡 地横扫一切挡在政府和开发商面前的公民住宅。在中国城市化过程 中，这个条例几平成了违法 暴力拆迁的合法依据和保护伞。它所向披靡，征fiE7一切抵抗者。”中国政法大学教授蔡定剑大 声疾呼：拆《迂条例》不但具有法律缺陷，而且在政治上也缺少合理性。该法的实施 ，制造了一系 列的社会矛盾和冲突，严重损害了党和国家的形象，如不修改或废除，将会载入 21世纪的恶法 史册。 此次行动的发起人北大法学院教授沈岿，在2003年 “孙志刚事件”后，参与了5名法学学者 联合上书全国人大常委会 ，就收容遣送制度实施状况提请启动特别调查程序。沈岿表示 ，这次发 起这个行动，直接的触动来 自抵制拆迁的唐福珍和潘蓉事件。 这“两件事对我的触动很大，特别 是唐福珍白焚事件。除了在心底向潘蓉致敬、向唐福珍致哀，我觉得作为学者还应该做点什么。” 沈岿把想法告诉了其他几位同事，大家的想法一致，经过简短的商讨后，5位学者把 目标锁 定在了 《拆迁条例》。1991年 3月 22日，为了与 《城市规划法》相配套，国务院公布了 《拆迁条 例》。当时城市建设的主体多是国有单位，以政府为主导的拆迂行为，较少涉及公共利益和非公 共利益的区别；但在 1994年，随着 城《市房地产管理法》出台，开发商逐渐走上前台；同年推行 的分税制改革，被视为地方政府逐渐倚重土地财政的因素之一。2001年6月，修改后的 拆《迁条 例》公布并沿用至今，但仍未区分公益和商业拆迁，其运作模式依然沿袭了建设单位向政府申请 拆迁许可、获批后实施拆迁、发生纠纷由政府裁决、被拆迁人拒绝拆迁的实行强制拆迁等做法。 “上书人”之一王锡锌认为，在该条例实施的时间里，正是中国城市化进程加速，房地产市场 迅猛发展的阶段。在这一进程中，因拆迁而引发的备类矛盾、冲突、群体性事件时有发生。 学者的建议直陈了拆迁条例与现行法律的几大矛盾：一、依据宪法和法律，补偿应在房屋拆 迁之前完成，而 《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二、征收、 补偿主体应是国家，但拆迁条例却将补偿主体定位为拆迁人；对单位、个人房屋进行拆