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美国非诉讼纠纷解决机制及其对我国的启示 梅宏 高洁璞 · 内容摘要 我国在构建与完善我国非诉讼纠纷解决机制时，应借鉴美国 非诉讼纠纷解决机制的先进经验，转变 “诉讼万能”的观念，完 善非诉讼纠纷解决机制立法，建立各种专门性纠纷解决机构，加 强对非诉讼纠纷解决机制的监督与支持，注重非诉讼纠纷解决机 制教育培训。 · 关键词 美国非诉讼纠纷解决机制 调解与仲裁 法院附设ADR 一 、 美国非诉讼纠纷解决机制的发展历程 非诉讼纠纷解决机制在美 国经历了一个从否定到肯定，进而被大力推广 的过程。 尽管现代非诉讼纠纷解决机制实践的重大成果都出现在美 国，但直到 + 本文系山东省人 民检察院二00九年检察理论研究重点课题 “人民检察院提起环境公益诉 讼的立法研究”的部分成果。 梅宏，厦门大学法学博士后流动站研究人员，中国海洋大学法政学院讲师，中国法学会环境 资源法学研究会理事；高洁璞，对外经济贸易大学国际法学硕士生。 38 北京仲裁 (第69辑 1925年 《联邦仲裁法》 (theFederalArbitrationAct)颁布之前，法院对非诉 讼纠纷解决方式一直持排斥态度，要么拒绝执行其决定，要么把合同中的仲 裁条款看作是可以任意取消的。① 2O世纪60年代以来，随着案件数量剧增，美国出现 “诉讼爆炸”现象。 从 1940年至 1960年的20年问，法院的案件增长率在77％以上 ，而在 1960年 至 1975年的l5年间，增长率升至 106％。②70年代之后，法院对各种非诉讼 纠纷解决方式的态度发生了重大变化。1971年，密歇根东区联邦地区法院率 先采用法院附设调解程序解决纠纷。1978年 ，宾夕法尼亚东部地区法院首先 开始采用法院附设仲裁程序。1970年 ，美国加人 《承认与执行外国仲裁裁决 公约》，无疑是整个7O年代美国在非诉讼纠纷解决方式实践方面所取得的重 大成果。 2O世纪8O年之后 ，美国社会开展了一场 “非诉讼纠纷解决机制运动”③， 推广非诉讼纠纷解决机制的实践获得了突破性进展，非诉讼纠纷解决机制成 为解决纠纷的主要途径。1983年 《联邦民事诉讼规则》 (FederalRulesfor CivilProcedure)第 16条的修改为法院开展利用非诉讼纠纷解决机制解决纠纷 的实践提供了明确的公共政策指南和法律依据，早期 中立评估和简易陪审团 审判等新型的非诉讼纠纷解决方式相继出现，各种非诉讼纠纷解决机构亦开 始大量涌现，各州关于建立与完善非诉讼纠纷解决机制的立法相继出台。 2O世纪90年代以来 ，通过对非诉讼纠纷解决机制立法工作的不断完善， 加上司法机关、行政机关以及各种非诉讼纠纷解决机构的不断努力，非诉讼 纠纷解决机制进一步得到完善。1990年 《民事司法改革法》 (theCivilJustice Actof1990)以联邦议会立法的形式对改革民事诉讼程序和推广非诉 讼纠纷解决机制做出明确规定，其确立的案件管理的六项基本原则之一即要求 ① [美]伊泽尔著： 《民事诉讼程序 (案例教程影印系列)》，中信出版社2003年版，第611 页。 ② 齐树洁著：《民事司法改革研究》，厦门大学出版社2006年第3版，第487页。 ③ [美]斯蒂芬 ·B．戈尔德堡，弗兰克E．A．桑德，南茜 ·E．罗杰斯 ，塞拉 ·伦道夫 ·科尔 著： 《纠纷解决——谈判、调解和其他机制》，蔡彦敏、曾宇、刘晶晶译，中国政法大学出版社 2004年版，第8页。 专 论一 美国非诉讼纠纷解决机制及其对我国的启示 39 扩展并增加使用非诉讼纠纷解决机制，为非诉讼纠纷解决机制的发展提供 了 巨大的动力。90年代中期开始 ，在对非诉讼纠纷解决机制的价值有了更充分 的认识之后，立法与行政部门对非诉讼纠纷解决机制的态度发生了重大变化， 突出表现在美国国会于1996年重新通过的 《行政争议解决法》 (Administrative DisputeResolutionActof1990)和 1998年颁布的 《非诉讼纠纷解决机制法》。 1998年 《非诉讼纠纷解决机制法》是世界上第一部关于非诉讼纠纷解决机制 法的专