从我国动漫产业政策沿革看广东动漫产业政策的制定.pdfVIP

从莪国动漫产业政策沼革 蓄广东动漫产业政策的制定 文。李任辉 一 、 我国动漫产业政策分析 动漫产业被称为21世纪的朝阳产业，也是文化创意产业的重要组成部分。2001年动画产业被正式纳入国家 十“五”规划，此后中央和国家广电总局陆续出台一系列措施，从体制、政策、市场管理等方面支持动漫产业发 展。在众多的政策中，出现频率最高、对我国动漫产业实际影响最大的三个政策如下： 2004-g=-4~：国家广电总局印发 《关于发展我国影视动画产业的若干意见》，简称 2“绦 ”； 20064~：财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见； 2008年8月：文化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见。 通过分析2OO4年到2008年这三个重要政策的变化规律，我们可以发现国家动漫产业政策的沿革有如下特点： (一)从偏 生产端支持到对完整产业链条的打造 在广电总局出台的 ((关于发展我国影视动画产业的若干意见》中，国家从国产动画片的资金来源 (第九 条：鼓励多种经济成分共同参与我国影视动画产业的开发与经营)、生产单位 (第八条：充分发挥国家动画创作 生产主力军的作用)、播出渠道 (第六条：积极构建国产动画片播映体系)、产品流通和产权保护 (第七条：积 极培育影视动画交易市场，第十三条：切实加强动画知识产权保护工作)、动画片制作和评奖 (第十条：实施国 产动画精品工程，第十四条：搞好国产动画片的评奖工作)、相关优惠政策 (第十二条：积极争取国家相关政策 支持)和人才培养 (第十五条：建设高素质的动画人才队伍)等诸方面为国产动画片制作端的发展提供了全面系 统的政策支持和保障。尔后，国家财政部等十部委共同出台的 关于推动我国动漫产业发展的若干意见 ，也提 出了 加“大投入力度，重点支持原创行为”， “支持动漫企业和国家动漫产业基地的建设和发展”， 支“持动漫 核心技术研发”， “支持动漫人才培养”， 加“强市场监管和知识产权保护，为动漫产业发展营造良好环境”， 做“好动漫行业标准制定和享受 作”等一系列有利动漫生产和创作的措施。 作为整个动漫产业链的原动力，国家对动漫作品制作端的政策倾斜可谓切中要害，也正是得益于这些扶持 政策，近年来我国原创动画的产量和质量都有了迅猛发展。但要想使影视动画产业成为我国文化产业的一支生力 军，成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点，就必须使动漫产业形成艺术形象创作、动漫产品生产供应 和销售环环相扣的成熟动漫产业链，~2oo8年之前的诸多政策在对动漫产业整体运作的规划和政策扶持方面显 得不够全面，这使得 “产业链未形成良性运转的问题成为我国动漫产业的巨大障碍，也是被众多研究者广为 诟病的问题，为此，在2008年出台的 文《化部关于扶持我国动漫产业发展的若干意见》中，我们看到 “构建 相互支撑的动漫产业链”被放在重要位置，体现出国家从偏重生产端支持到对完整产业链条的打造的政策走 向。 (_二)将对产业要素的零散支持系统化为对支撑体系的完善和对产业发展平台的建设 从 “24条”到国家十部委发布的 关于推动我国动漫产业发展若干意见》中十一个大类二十八条规范 和政策，再到最近文化部 关于扶持我国动漫产业发展的若干意见 中四个大方面的十七条政策和措施，可 以看出国家对动漫产业的扶持政策正在从零散的政策扶持转向系统支持体系的构建和对动漫产业发展所需平 台的搭建，这不但体现出国家对产业发展问题和需求的透彻把握 ，也反映出国家对动漫产业发展更高的期望 值。 (=‘)从强调临管转向管理与服务并 在 2“4条”的第四部分中，广电总局 十分强调对国产动画片题材、发行许可和 外片引进等方面的政府监管，这既反映出 总局对动漫产业发展的高度关注，也表现 出总局在动漫产业发展之初对这一产业的 谨慎态度。之后在国家十部委联合出台的