寻绎与审视：行政供给导向下农村公共服务供给机制研究.pdfVIP

2009年 l0月 新‘乡学 院学报 (社会科学版) Oct．20o9 第 23卷 第5期 JOURNAL OF XINXIANG UNIVERSrIY V0】．23N0．5 寻绎与审视 ：行政供给导 向下 农村公共服务供给机制研究 赵成福 (河南师范大学 政治与管理科学学院，河南 新 乡453007) 摘 要 ：新中国的成立，开启 了我国社会转型的新的历史进程 。随着这一进程的发展 ，我 国人民在享有 公共服务方面不断取得新的进步。但也毋庸讳言，我 国国民所享受的公共服务还是低水平的、不均衡 的。 最为突出的表现是行政供给导向下农村公共服务供给严重不足 ，影响和阻碍 了农村经济社会的协调发展及 和谐社会的建设。为改变这种状况，梳理、审视不同时期农村公共服务供给机制的特征、绩效、困境以及 未 来发展趋向，则是摆在我们面前的一项具有重大理论价值和现实意义的研究课题。 关键词 ：行政供给导向；农村公共服务；供给机制 中图分类号 ：D669 文献标志码 ：A 文章编号 ：1674—3334(2009)05—0046—04 新 中国成立 以来 ，我国农村公共服务供给大体上经历了 期 ，政社合一，高度集权，农村私人产品对农村公共产品具有 四个历史时期 ，即新中国成立初期、人民公社时期、家庭联产 一 定程度的依赖性。农村公共产品供给机制的基本特征是 承包责任制 时期和 2000年以后 的综合税费改革 时期 。纵观 自上而下的决策程序和 “工分制”的制度外筹资方式，供求状 四个时期，就基本特征来看 ，我 国农村公共服务供给机制是 况表现为主体单一，计划方式供给 ，忽视农民需求 ，供给总量 行政供给导向下的农村公共服务供给机制。从需求表达机 不能反 映需求状况 。当时，我 国生产力相对落后 ，农 民需求 制方面看 ，需求不是 由使用者从 自己的现实需求表达 出来 的首先是吃饱穿暖的私人产品，其次是农 田水利设施等生产 的，而是由上级管理者从 自己的政治 、经济效用最大化角度 所需的公共产 品和医疗卫生等生活所需的公共产 品。后者 表达出来的。从决策机制方面看，农村公共产品和公共服务 只是隐性的需求 ，用于保障生产和生活的顺利进行 。由于高 由谁、通过什么样的方式来决定是否提供和提供的数量，其 度集权下民主缺乏、农 民受教育程度低和农 民的非理性，农 主要决策特征是 自上而下 的，即上级管理者根据 自己的经济 民难 以表达 自己的意愿。在不 了解农 民需求 的情况下，人 民 理性 以集中拍板 的方式来进行决策 ，而并非是 自下而上根据 公社依照 自上而下的命令方式和计划方式提供农村公共产 农民的需求通过公共选择的方式来决策的“瑚。在筹资机制 品和私人产品。 方面，主要表现为制度 内筹资与制度外筹资相结合。在生产 人民公社组织不仅成为公社范围内农村教育、农 田水利 与管理方面 ，主要表现为供给主体单一，供给与需求脱节 ，供 基础设施 、乡村公路、医疗卫生的建设主体 ，而且 ，还部分成 给总量不足，效率低下。而且 ，农村公共服务供给机制在不 为农村社会救济和保障等事业的承载主体。根据 《农村人 民 同的历史时期分别表现出不 同的绩效和特征。 公社工作条例修正草案》的规定，公社公共积累的来源 ，是杜 一 、行政供给导 向下农村公共服务 的供给机制 ：特征与 有企业 的利润和从生产大队提取的公积金。生产大队公共 变迁 积累的来源 ，是从大队可分配的总收入 中扣留的公积金和公 新 中国成立以来 ，我国经济体制经历 了从计划经济体制 益金 ，公积金一般控制在大队可分配的总收入的5％以内，公 向市场经