城市最低生活保障制度的价值取向透视——以昆明市为调研个案.pdfVIP

2007年第3期 学术探索 2007年6月 Academic No．3，2007 Exploration Jun．，2007 城市最低生活保障制度的价值取向透视 ——以昆明市为调研个案 张燕桦，刘 芳 昆明学院政教系，云南 昆明650031 摘要：昆明是较早实行城市最低生活保障工作的城市，低保制度在实施过程中也表现出不少值得深思的问题：贫 困是个人问题还是社会问题；最低生活保障的获得是接受恩赐还是享受权利；工作人员与受保对象的关系是管理 还是服务等等。对昆明城市最低生活保障制度实施状况进行分析评价，有着非常积极的意义。调查研究结果表 明：由于国民权利意识和“以人为本”价值取向的严重缺失，导致受保对象虽然在物质生活方面得到一定的改善， 但在精神上却付出极大的代价。城市低保制度与促进社会公平公正的社会福利目标之间还有一定的距离，这种 状况应引起政府和社会各界人士的深切关注! 关键词：城市低保制度；国民权利意识；价值取向；社会福利目标 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1006—723x 20昕 03—0067—06 昆明市的城市最低生活保障工作于1996年 一、贫困是个人问题还是社会问题 7月开始启动，是全国较早进行这项工作的城市， 昆明市自低保制度实施以来，低保对象从最初的 贫困是一个与社会道德和价值规范相联系 6000人，到2006年12月已达45682户80039人。 的概念。在政治哲学或政治经济学有关增长、效 低保标准从最初每人每月140元，到2006年的率和公平问题的讨论中，它是一个更多涉及公平 210元。此外，1999年7月昆明市还实现了在农的问题。致贫原因主要体现为两种观点：第一种 村推行最低生活保障制度。目前昆明市低保工 是个体主义贫困观，认为贫困是由个人原因所造 作已基本完成了“应保尽保”的数量型扩张。昆 成的，应由个人自己负责，主要体现为“能力说”、 明城市低保制度的实施，其社会意义和影响不可 “道德说”；第二种是结构贫困观，认为贫困人口 低估。但是我们也应该看到该制度在实施过程 的出现是社会结构转型中个人缺乏发展机会或 中出现的不少问题。 遭受社会排斥的结果，应由社会负责，主要体现 为“机会说”或“排斥说”。西方社会在20世纪中 2006年4月至11月，我们对昆明市四城区最 低生活保障制度施行状况进行了一次系统调查。 叶已实现由个体主义贫困观向结构主义贫困观 其中，昆明城市低保制度以什么样的价值理念为 的转化。但是在现代中国，个体主义贫困观仍然 导向；低保工作人员在具体实施过程中有没有坚 得到社会各阶层各种群体的广泛认同。 持这一价值理念；受保对象对低保制度、对工作 从低保工作人员的角度看，他们主要基于“能 人员、对自身的受保身份是如何评价的；社会公 力说”和“道德说”来理解受保对象的贫困，他们认 众又是如何看待低保系统中的相关人员的等等 为贫困主要是由个人原因所造成的，是一部分城市 问题是我们重点调查的内容。我们认为以“价值 居民由于自身能力的缺乏，没有奋斗精神，导致生 取向”作为切入点，对城市低保制度实施状况进