论新时期推行农村社会福利政策的重大意义.pdfVIP

《现代农业科技))2009年第 21期 农村经济学 论新时期推行农村社会福利政策的重大意义 彭 娟 (河北农业大学人文学院，河北保定 071001) 摘要 作为农村社会福利的核心政策 ，新型农村合作 医疗制度与新型农村养老保险的实施与推行 ，是政府为解决农民的基本 医疗卫 生问题和养老问题首次进行的大规模财政投入 ．对于维护农村社会稳定、促进经济持续发展和体现社会公平正义都具有重要意义。 关键词 农村社会福利；维护社会稳定；促进经济发展 ；推动社会公正 中图分类号 F323．89 文献标识码 A 文章编号 1O](7—5739(2oo9)21—0391—02 党 的十七届三 中全会指出，建设社会主义新农村 ，要 问题上给予了强有力的政策支持和财政支持 ，为农民解决了 “促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系”；党 后顾之忧 ，其意义远远超出了一般意义上的社会保障作用 。 的十七届 四中全会再次指 出．要 “更加注重保障和改善 民 人力资源和社会保障部部长尹蔚民到新型农村养老保险先 生 ，切实抓好维护社会大局稳定工作”。由此可见 ，农村的社 期试点的陕西宝鸡农村调研时 ，一位 刚领到养老金的农 民 会保障事业 的建全与完善是维系社会稳定的基础 与关键 ， 说 ，“过去只舍得吃辣子面 ，现在能吃臊子面 ；还要给孙子买 对于构建社会主义和谐社会更是具有十分重要的意义。 书 ，孙子开心了，全家人都高兴 。”由此可见 ，养老保 险的作 进入21世纪以来，党和政府出台了一系列的支农、惠农 用 ．绝不仅仅只是每月的几十元钱 ，而是真正为农民解决了 政策 ，从各方面体现 了中央对农业 、农村和农民问题 的重 问题 ，使农 民对国家和社会的信任感与归属感有了更进一 视 。其中，以新型农村合作医疗制度与新型农村养老保险制 步增强 ，对维护农村 的社会稳定意义重大。 度为核心的农村社会福利政策的相继 出台就是继取消农业 2 提供基本保障。扩大农村 内需，促进经济持续发展 税和实现粮食直补之后 ，又一项具有划时代意义的重大惠 农民在 我国的工业化进程 中起到 了重要作用 ，通过工 农政策 。这些实实在在的民生措施 ，惠及广大农村 的干家万 农业产品不等价交换形成的价格 “剪刀差”为工业化提供 了 户，诠释着 “权为民所用，情为民所系 ，利为民所谋”的丰富 巨额资金 ，以低廉 的工资为城市提供了大量 的劳动力 ，但与 内涵。尽管 “新农合”与 “新农保”的实施时间较短 ，从制度设 此同时 ，我 国社会保 障体系在建立之初就形成了城 乡分割 计层面到实际运行层面 ，都尚需实践检验 ，但是作为首次以 的模式 ，城市的社会福利政策在保障的项 目、覆盖率及保障 政府财政投入为主的提供给广大农民的社会福利政策 ，对 水平等方面均大大高于农村。如果把社会福利的涵义定义 于维护农村社会稳定 、缩小贫富差距 、促进城 乡统筹发展都 为 ．由国家提供的增进 国民物质利益和提升其生活质量 的 措施和事业 ，那么甚至可 以说 ，建国以后很长一段时间内， 具有不可忽视的重要作用 。 1 改善农民心理预期 。增强农民安全感，维护农村社会稳定 在我国农村是没有这种意义上的社会福利 的。无论是合作 随着改革开放的不断深入，我国经济与社会加剧转型， 医疗制度还是 “五保”供养制度 ，都属于农民自给的福利 ，由 城 乡之间的经济与社会发展的不同步 日趋明显 ，各种社会矛 农民个人 出资和村集体筹资 占到了绝大部分 ，政府的作用 则更多地体现在政策支持上。 盾 曰益凸显。由于城 乡的二元结构和 区域发展的失衡 ，我国