浅谈中小城市公交运营管理保障体系的建立.pdfVIP

2015年2月第2期 城市道桥与防洪 管理施工 75 浅谈中小城市公交运营管理保障体系的建立 方良萍 (上海市政交通设计研究院，上海市200030) 摘要：主要针对中小城市公交运营管理体制存在的诸多问题，从法规制度、资金渠道、财政补贴和”黑车”治理等方面提出了 完善公交运营管理保障体系的措施。 关键词：城市公共交通；财政补贴；公交优先；滚动机制 中图分类号：491．11 文献标志码：B 文章编号：1009—7716(2015)02—0075—04 使公共交通系统能够得到更大的发展，并在城市 1建立法规制度 交通中占据主体或基础地位，使有限的交通资源 随着社会生产结构的日益复杂化、市场经济的 能够得到合理的配置，必须对公共交通实行优惠 高度发展和利益的多元化，各种社会关系和经济 和优先政策。通过政策法规，可以强化规范城市公 关系都越来越需要相应的方法来规范。与行政命 共交通系统中各主体之问的相互关系。政府部门 令的方法相比，法律的方法更具系统性、稳定性、 必须通过制定政策法规来提供一个合理的公共交 规范性、权威性，避免了主观性和不确定性，因此 通管制骨架，使各种交通工具协调运作，并通过监 也就更适用于市场经济下规范各项活动，这当然 督和规范运营部门行为的方式使其符合为公共交 也包括城市公共交通及相关活动。可以说城市公 通服务的宗旨。 共交通立法是城市公共交通事业依法建设发展、 (3)在法律上认定公众参与公共交通的权利。 依法经营、依法管理的需要…。 将城市交通教育融合到小学义务教育中，加强 世界上许多国家和城市均通过公交立法实践 对城市各行业职工的交通知识和安全教育，加强 取得了成功的经验，如法国的《公共交通法》和德 职业培训和人才培养，提高全民交通意识，依靠城 国的《改善城市地区交通状况财政资助法》【2】。因 市的全体市民共同参与管理好城市公共交通。 此，政府职能部门建立完善的法规体系和组织机 2开拓资金渠道 构，制定和推行相关技术标准及投资战略是非常 必要的。具体办法如下。 国内外众多城市的经验表明，由于城市公共交 (1)国家尽快出台《城市公共交通法》等公交通是立足服务社会、体现社会效益的政府政策性 法规，由全国人大批准实施。 调控企业，为提高社会效益，公交的运营收入一般 各地在国家法律保障下，结合当地的情况，建 都低于运营成本。特别是一些因解决居民出行要 立地方性法律法规，形成以部门规章为补充，门类 求而新辟的线路，其客流形成有一个过程，满载率 齐全、层次分明的较完善的中小城市公交运输法 低，入不敷出，因此在一定时期内的公交的亏损会 规体系。从法律上明确城市公共交通在城市交通 有所增加。为确保公交企业的正常经营，必须建立 中的地位，明确政府和企业分别在投资、价格、运 强大的发展基金作为大力发展公交的经济后盾， 营管理等方面的职责和权力，规定服务质量、市场 基金来源必须依赖整个社会，多渠道筹集。 准入条件以及约束企业竞争行为等，尤其要为公 2．1 政府给予适当的财政补贴 共交通规划的按期实施提供法律保障。 公共交通系统的发展主要靠政府，发展及服务 (2)制定整合协调政策法规。 水平与政府财政补贴政策有着密切的关系。国外 各公共交通部