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发达国家科技中介服务业的启示 上海市发展和改革委员会 郁鸿胜 上海科学技术开发交流中心 杨庆根 科技中介服务是应科学技术和经济的高度一体化发展而产生的新型经济服务活动。技术的加速进步，技术在经济增长中的作用越来越大，促使技术逐渐独立出来，成为独立的商品形态。技术是以信息形态存在，需要专门的科技中介机构作为服务和营销载体，通过技术、资金、设施、人才等集成形成了生产力。在市场经济条件下必将产生各种功能的科技中介组织为推动社会生产服务。 发达国家科技中介服务业已经走过近百年的历程，积累了丰富的经验和有过许多教训，本文通过分析发达国家的成功经验，对上海发展将有着重要的借鉴作用。 一、发达国家科技中介服务业发展态势 国外科技中介机构发展历史悠久，其机构组织的发展规律大体上是个体→集体→综合→联合，其活动规律大体上是单项→综合→单项往返运行。在活动中，大都以自身的业绩，赢得社会的关注与信任，赢得政府及企业的高度重视，现已成为政府及企业决策时重要智囊机构，所做出的方案，成了政府及企业决策的主要依据。发达国家的科技中介各有特色。 美国的做法是，拥有比较完备的社会中介服务体系，为了适应科技成果产业化和中小企业发展的需要，于20世纪80年代初，进一步创建了专门为中小企业提供全方位服务，隶属于美国商务部小企业管理局的小企业发展中心、中小企业信息中心以及多建在大学的生产力促进中心等科技中介服务机构。小企业发展中心得到政府和各方面高度重视和支持，它被明确为非营利性机构，运行经费来自联邦政府、州政府和其他收入，其中不超过50%的经费来自联邦政府，目前已形成庞大的全国性网络，共有57个州中心和950个分中心，成为促进美国科技成果产业化和经济持续增长的重要社会力量。据资料反映，目前在美国，企业无论需要哪方面的帮助，都可以找到相应的中介机构来获得。 日本的做法是，在实施“产业再生”、推进科技成果快速转化的过程中，进行咨询服务。主要做法有如下几种：一是委托开发。对于一些事关国计民生的重大战略性基础技术，一般通过国立中介机构实行“委托开发”。国立机构把新技术的开发采用“委托”的形式交给企业，提供开发所必需的费用。二是开发斡旋。即通过“契约”调整彼此关系的中介方式。中介机构向技术所有者支付“技术使用费”，从其手中征集“技术”后，交给开发性企业实施“产业化”或“商业化”；并从其完成后的销售收入（或利润）中提取偿还金。三是独创性研究成果育成事业。中介机构通过独创性开发和协调企业之间各种关系，获得新的商业化的技术。四是支援成果专利化。科技中介服务机构针对那些产业化程度较高的技术，通过实施“专利申请代理”，对成果所有者提供咨询和评估报告，提出专利申请建议，代理专利申请。 英国的做法是，已经形成了多层次、全方位、结构合理的完整的科技中介服务体系。整体结构上可分为三个层面：政府层面、公共层面和私人公司。一是政府层面。政府在全国各地建立了240个地区性的“企业联系办公室”，目的之一就是促进当地企业与大学、研究机构以及金融机构等的联系，实现科技成果的转化与推广。二是公共层面。公共科技中介咨询机构是最核心的科技咨询群体。如英国皇家学会、皇家工程院、研究理事会和大学科技政策研究机构等都具有科技咨询的职能，在国家的科技政策和重大工程项目咨询中起着最主要的作用。而各大学科技成果转化中心、科技园、全国性的专业协会、慈善科技中介组织等，属于典型的公共层面上的科技中介机构。三是私人中介公司。是以盈利为目的独立的科技中介机构，是英国科技中介机构的主体。英国科技中介公司整体数量上呈J字型分布，即大中型公司都是少数，而小型公司占绝大多数。 综观发达国家科技中介服务业发展态势，呈现出以下几大特点： 一是成为综合性服务领域。由于科学技术在现代经济发展过程中处于中心位置，科技与经济活动关系越来越紧密，科技中介业能有效地运用科技资本，调动市场中介业的相关资源（资本、市场、物业等）和社会手段，提供综合性配套服务，剌激世界经济持续增长。 二是以专业性、知识性劳务投入取代资本投入或体力劳动投入。它对从业人员的专业水平及综合素质要求较高，从业人员大多数具有高学历，需通过资格认定并在工作中善于学习，不断提升业务水平。 三是科技中介业务有一定的风险性。表现为对于中介的结果往往难以准确地预测。要求从业者必须严格按照科学、公平、公正的原则，把握发展趋势，及时作出有前瞻性的判断，以降低中介风险，并取得高效益。 四是科技中介业的“产品”是知识产品。主要是具有较高知识含量的咨询意见、可行性报告、方案设计、市场预测、规划方案等，对于这类“产品”的产权界定、保护和流通，有赖于在世界范围内建立严格的法治体系和贸易规则。 二、上海科技中介服务业发展存在的主要问题 上海科技中介在近几年发展迅速，为推动上海的创新、创