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公共服务与人口城市化发展关系研究 蔡秀云 李雪 汤寅昊 【摘要】文章以城市化背景下的公共服务发展为研究对象，从城市化与公共服务发展关系的角度对中国公共服务问题进行研究。结果显示，目前中国公共服务发展与城市化水平并不同步，既存在公共服务发展的缺口，也存在公共服务财政支出方面的较大缺口，这表明中国公共服务供给水平跟不上城市化发展速度。因此，要保障城市化战略的顺利实施，让发展的成果惠及更多民众，需要加大公共服务财政支出力度，进一步提升公共服务水平，尤其要对社会保障与就业等与人口因素相关的公共服务领域给予重点关注。文章还测算了未来满足城市化发展每年公共服务财政支出应增长的速度，以期为政府部门提供决策依据。 【关键词】人口城市化公共服务因子分析公共服务缺口财政支 出缺口 【作者】蔡秀云首都经济贸易大学财政税务学院副院长、教授,博导；李雪首都经济贸易大学经济学院，副教授；汤寅昊首都经济贸易大学财政税务学院，硕士研究生。 随着中国经济发展水平、人口城市化水平和居民收入水平的提高，人们对公共服务的需求水平迅速提升。优质公共服务资源相对不足和分布不均的矛盾日益突出，并越来越引起人们的关注。目前，针对中国公共服务总体水平偏低问题的研究较多，有研究认为中国公共服务中政府层级权职配置不当（张永生，2008）；也有研究认为财政支出的经济建设偏好制约了有限的财政资金对公共服务的投入（夏杰长、张晓欣，2007）；还有研究认为，一方面对市场的迷信导致了政府失职，使本该由政府承担的公共服务责任无人承担，另一方面为了追求经济尽快增长，以牺牲生态环境、公共卫生等公共服务事业为代价；同时，非政府的公共组织和公众参与不够也是中国公共服务供给不足的原因（丁元竹、江汛清，2006）。上述研究在判断中国公共服务供需水平时，较少考虑人口因素、城市化进程对公共服务水平的影响，以及经济发展对公共服务的自然增长的要求。本文试图从人口城市化与公共服务发展关系的角度，量化分析目前中国公共服务供给不足的现状，寻找提升公共服务水平和保障城市化战略顺利实施的有效途径。 公共服务指标体系构建及综合水平分析 公共服务指标体系构建 国家“十二五”规划纲要中提出的公共教育等公共服务的9 个领域（见表1）皆与城市化有密切关系，因此，我们把这9 个领域作为一级指标，并在借鉴前人研究的基础上，确定了20 个二级指标。由于指标体系中各指标的量纲不一，无法进行因子分析，因此需要对各个指标消除量纲，本文采用直线型无量纲化方法中的Z- score 法。在对各一级指标进行量化时，需要在二级指标消除量纲的基础上，通过加权算术平均法将其合成为一级指标。采用层次分析法计算出二级指标权重系数（见表1）。运用表1 的权重，将标准化后的二级指标数据进行合成后，可得到一级指标量化数据（见表2）。 从表2 可以看出，1995～2010 年公共服务各个领域的整体水平逐步提高，但各领域水平与增长速度并不一致。公共卫生的整体水平高于社会保障水平，而公共教育增长速度相对于公共文化增长速度较慢。人口因素得分越来越低，对公共服务整体水平产生负面影响。 （二） 公共服务综合指标的因子分析 1. 因子分析检验与公共因子选取 本文首先依据表2 数据进行一级指标之间的相关分析并进行KMO 和Bartlett 球体检验，得到KMO 的值为0.642，根据Kaiser 给出的检验标准，当检验系数KMO0.5，且P0.05时适合进行因子分析，因此本文的数据能够做因子分析。进而建立变量相关系数矩阵R，计算出R 的特征根和贡献率，并按照累计方差贡献率达到90%的标准选取公共因子。 根据方差贡献率结果，我们选取了两个因子，其累计方差贡献率达到94.57%。其中第一个因子的解释能力占所有变量总方差的74.29%，而第二个因子解释能力占所有变量总方差的20.28%。为使因子能有更好的经济意义对变量进行解释，我们采用方差最大化旋转，公共因子与原变量指标之间的关联程度由因子负荷值表示。因子的负荷值越高，表明该因子包含该指标的信息量越多。表3 给出了经过25 次正交旋转后的因子负荷矩阵，试验表明该矩阵在3 次迭代后即收敛。 从旋转后的因子负荷矩阵中可以看出，因子的负荷值出现0 和1 两级分化，表明因子具有较强实际意义。首先，公共因子F1 在9 项一级指标中对人口因素、社会保障与就业、基础设施、环境保护、住房保障和公共文化5 项指标贡献程度较大，且与人口因素呈现负相关，方差贡献率达到74.29%。这些领域主要与城市基本建设、财政投资力度、公共服务设施设备等密切相关，属于公共服务的硬件指标。其中，人口因素与因子F1 负相关，说明目前这个领域的现状对公共服务发展起到制约作用，这主要是由于中国目前城市化过程中出现的老龄化趋势引致养老服务需求增加，进而导致提供养老保障与福利的压力加