南水北调工程丹江口库区生态移民战略思考.pdfVIP

环境经济杂志 2005年1月 总第13－14期 Envir nmental Economy 段落导读 p37一、 “生态移民”的提出 p38二、 南水北调工程丹江口库区生态移民战略 p41三、 南水北调丹江口库区生态移民总体设计思路 p41四、 结论与建议 数十万只水鸟在南水北调 （中线）水源区——湖北丹江口水库越冬。 南水北调工程是缓解我国北方地区水资源严重短缺、优化配置水资源的重大战略性基础设施。丹江口大坝加 高工程则是中线工程的关键，也是确保“一库清水向北流”的关键。而库区人口生态环境现状及未来发展势必影 响“一库清水”，在全面建设小康社会的背景下，社会经济发展使得在丹江口库区实施生态移民成为可能。 南水北调工程丹江口南水北调工程丹江口 库区生态移民战略思考 库区生态移民战略思考 .张力威 范治晖 朱东恺/文 一、“生态移民”的提出 民又可分为自愿与非自愿两种。按照生 深刻反思。政府制定了“封山育林、退 “生态移民”是近几十年来才提出 态移民的一般规律，自然保护区、禁牧 耕还林、退田还湖、平垸行洪、以工代 的一个概念,所谓生态移民，是指因为 区、水源区生态移民多数为非自愿；而 赈、移民建镇、加固干堤、疏浚河道” 生态环境恶化（从原因的角度考虑）或 其他生态恶化地区生态移民则为自愿 的灾后重建、根治水患的“32字方针”， 为了保护和恢复生态环境（从目的的角 的。 逐渐恢复长江及其湿地的生态功能，这 度考虑）所发生的人口迁移。生态移民 我国对生态移民开始重视,直接 是政府主导的生态移民的典型案例。十 可以分为：政府主导的（目的）与自发 原因是1998年长江中下游的特大洪涝 六届三中全会提出的 “五个统筹”，其 的（原因）两大类。政府引导的生态移 灾害,使人们对人与自然的关系进行了 中之一就是 “统筹人与自然的和谐发 Env ironmental Economy2005.1 37 Envir nmental Economy 先锋论坛 Vanward Forum 展”，这是一条符合中国国情的可持续 分，大致分为以下几种类型:一是以保 造良好的生产生活条件，改善移民预 发展之路，政府加大了生态移民的力 护大江大河源头生态为目的的生态移 期；生态移民工程的社会影响评价制 度，围绕退耕还林、保护草原、防沙治 民，如国家对“三江源”地区居住在海 度；政府部门协调、互相配合（降低政 沙、异地扶贫等开展了更大规模的生态 拔4500米以上的牧民实行生态移民； 府协调成本）等。 移民。 二是以防沙治沙、保护草原为目的的生 生态移民是一项具有重要意义的 1、我国生态移民实践 态移民，如阿拉善生态移民等。三是以 探索性工作，国家要充分考虑生态脆弱 根据国务院西部开发办公室的初 防洪减灾为目的的生态移民，如1998年 区、保护区的具体情况，积极进行生态 步调查，到2000年末，西部地区需要 长江中下游特大洪涝灾害过后,国家在 移民安置模式的创新，如神农架采取了 生态移民的贫困人口总量约1000万，其 湖北、湖南、江西、安徽4省实施平垸 “插花式”安置，即每个地方只接纳几 中居住在生态地位重要、生态环境脆 行洪、移民建镇工程等。四是因水利水 户移民，以减轻迁入区的压力;而额济 弱、缺乏基本生存条件地区的特困人口 电工程建设引起的生态移民，如广泛关 纳绿洲则通过建立生态移民示范区，建 达500多万。党的十六大报告明确要求， 注的怒江开发引起的生态移民和为保护 立移民开发区、苗木培育基地、畜产品