农村土地征用问题_现状及成因分析.pdfVIP

社 会 农村土地征用问题：现状及成因分析 陆益龙 (中国人民大学社会学理论与方法研究中心副教授 北京 100872) 摘要：乱征地、乱开发等向农村攫取土地的现象目前较为普遍，农村征地问题的核心在于在农地被征 用、开发和升值的过程中，土地上的农民没有得到相应合理的发展机会，具体地说，就是没有获得合理的 征地补偿，这一问题的症结在于农村土地集体所有制，集体产权界定的模糊性、产权与利益主体的分离， 成为攫取农地乱象的制度背景。 农村 土地征用 现状 成因 关键词： 中图分类号：C912.82 文献标识码：A 文章编号：1004- 0730（2009）01- 0112- 05 土地对于农村和农民来说，是一种尤为重要的资 表1 农户承包土地征用情况（2006CGSS） 源和生产要素。传统的小农有一个基本夙愿，那就是 “耕者有其田”。然而，在当今中国农村，农民与土地的 关系和情感相对较为微妙。对有些农民来说，土地可 能已不再是最为重要的资源，因为他们从土地里得不 到理想的收益。在农村税费改革以前，对有些农民来 说，土地甚至是他们的一种负担，因为他们因承包集 从宏观层面看，中国在近些年的现代化建设过程 体土地既不耕种又不能退还却要缴纳税费。有些外出 中，耕地面积也在锐减，目前全国耕地已减至18.26 经营的农民将土地视为自己最后的一种保障，他们既 亿亩。在过去11 年中，耕地减少1.25 亿亩，平均每年 [2] 不耕种也不愿退还而是选择撂荒。由此看来，土地并 减少1000 多万亩。 大量的农地被征用，其实并未给 非被农民视为总是有用的、珍贵的资源。正是在这样 农村和农民创造理想的发展机会。由于征地补偿标准 的社会心理支持下，以及在市场转型的大背景下，产 普遍偏低，农民从征地中得到的利益较为微薄，土地 生了农地征用的种种问题。 增值的收益大部分被政府和开发企业所获得。据估 算，在近20 年间，国家从农民那里获得土地资产收益 一、农地征用的现状 高达2 万亿以上。[3] 从现实经验来看，向农村“攫取”土地的现象较为 [4] 在中国经济快速增长的过程中，工业化和城市化 普遍，其中突出地表现为乱征地、乱开发以及损害土 建设也在不断扩张。大量的城市住房建设用地、公共 地承包人利益等。攫取农地的乱象主要体现在征地开 设施建设和工业生产厂房用地以及其它非农业生产 发主体混乱、征地用途混乱、征地方式混乱等几个方 用地均来自对农村土地的征用，因此，征地现象可以 面。在农地征用过程中，征用者多种多样，有些属于国 1 1 2 说是农村变迁与发展中的普遍现象。根据2006 年中 家征用，有些则为市级政府和县级政府，有些农地是 [1] 由基层乡镇政府和村级组织征用，有些是由企业或开 国综合社会调查（2006CGSS）的结果显示：近 11％的 农户的承包土地都曾不同程度地被征用过（见表1）。 发商征用，甚至也有农民内部的个人征用。不同的征 用者由于其法律地位，以及与农民的关系不同，因而 他们的征地目的或利益追求也存在较大差别，这也就 二、征地补偿：剥夺与相对剥夺 造成农地征用的利益取向上的混乱。如一些企业和 个人在征用农地后，