创新政府管理+转变经济发展方式.pdfVIP

第圆猿卷第员期 广东行政学院学报 灾燥造郾圆猿 晕燥郾员 圆园员员年圆月 允燥怎则灶葬造 燥枣 郧怎葬灶早凿燥灶早 陨灶泽贼蚤贼怎贼藻 燥枣 孕怎遭造蚤糟 粤凿皂蚤灶蚤泽贼则葬贼蚤燥灶 云藻遭郾圆园员员 创新政府管理摇 转变经济发展方式 袁摇 忠 （中共广东省委党校摇 行政学教研部，广东摇 广州摇 缘员园园缘猿） 摘要：当前，阻碍和延缓我国经济发展方式转变除了经济方面的原因外，还存在政府管理滞后方面 的原因。转变我国经济发展方式，不仅要进行经济领域内的体制改革，更要创新政府管理，包括创新政 府经济管理职能、政府经济管理体制、政府经济管理方式、干部考评和选拔制度等。 关键词：经济发展方式；转变；政府管理创新 中图分类号：云员圆摇 阅远猿摇 文献标识码：粤摇 文章编号：员园园 —源缘猿猿 （圆园员员）园员—园园员苑—园源 改革开放以来，我国对经济发展方式转变的讨论从未间断过，圆园 世纪八十年代初期著名经 济学家董辅礽提出“从粗放型的发展向集约型的方向转变”；国家“九五”计划进一步明确提出 要实现“经济增长方式从粗放型向集约型转变”；“十一五”规划则更加系统和细化，提出了诸如 节能环保、自主创新、循环经济等一系列具体的转变目标。但时至今日，我国经济增长仍然呈现 “三高一低”特征，仍未走出粗放式、线性发展的困境。本文拟对阻碍和延缓我国经济发展转变 的原因作些分析，并从创新政府管理的角度探讨走出困境的出路。 一、阻碍和延缓经济发展方式转变的主要原因及其出路 （一）阻碍和延缓经济发展方式转变的主要原因。 员援 转变经济发展方式本身的复杂性。经济发展方式问题不是单纯的经济问题，而是包括经 济、社会、文化、教育、科技、城乡关系等一系列要素的综合性问题。从转变经济发展方式的四 大协调内容来看，速度质量效益的协调有赖于国家产业结构的升级和经济体制的变革，投资消费 出口的协调有赖于国家经济政策和财政政策的转型，人口资源环境的协调有赖于国家资源保护和 环境保护措施的积极推进，经济发展和社会发展的协调有赖于我国社会管理体制和政府管理体制 的重大调整。而产业结构的调整会因减少就业岗位和影响经济社会稳定延缓步伐，落后产能的淘 汰会因影响当地财税收入和官员政绩受到牵制。可见转变经济发展方式不仅是经济问题，而且是 综合性社会问题、管理问题和体制问题，甚至关系到公民生活方式的改变，牵一发而动全身。 圆援 企业技术创新的艰难性。转变经济发展方式的原动力在于企业技术革新和进步。从微观 层面来说，转变经济发展方式的关键是技术创新。而一个国家的技术创新是以该国的综合实力为 后盾，以该国教育和科学的繁荣发展为基础，以产研学体系和应用机制的健全为条件；一个企业 的技术革新是以该企业的经济实力、领导人的远见卓识和国家的政策扶持为前提。我国还是一个 发展中国家，综合国力还不强，科技水平与西方国家相比还有很大差距，有些经济政策和管理体 制还不够灵活，现代企业制度包括融投资制度还有待于完善等等，这些因素都决定了转变经济发 展方式将是一个相当漫长而艰巨的过程。 收稿日期：圆园员园—员园—园缘 作者简介：袁忠（员怨远苑—），男，湖南攸县人，中共广东省委党校行政学教研部副教授、副主任，主要研究方向为公共管理、 行政改革。 员苑 万方数据 猿援 政府官员对经济刚性发展的依赖性。现行体制条件下，大多数政府官员都自觉不自觉地 奢求国民经济总是能保持一定的速度向上增长，只能升不能降，而且以此作为考核官员政绩的主 要指标和决定升迁的依据，这就产生了经济发展的刚性效应，各级政府官员上台后总是想方设法 地筹集资金加大投入、大搞建设以推动经济的持续增长。正如国家行政学院汪玉凯教授所说：可 持续发展的战略与官员长期以来形成的“政绩观”，有可能产生内在的冲突，并最终危害到可持 ［员］源 续战略的实施。 对郧阅孕增长的盲目崇拜，不仅导致地方政府经济发展职能的错位，而且使我国 经济发展方式偏离可持续发展的轨道，陷入尴尬而不能自拔的境地。 源援 政府管理人员观念的滞后性。观念是行为的先导，由于长期