基于AHP城市污水处理融资模式分析.pdfVIP

No．1 陕西科技大学学报 Feb．2O11 Vo1．29 JOURNAL OFSHAANXIUNIVERSITY OFSCIENCE ＆ TECHN0L0GY ·99 · 文章编号 ：1000—5811(2011}ol一0099—07 基于 AHP的城市污水处理融资模式分析 戴丽琼 (西安工程大学管理学 院，陕西 西安 710072) 摘 要 ：首先对我 国城市污水处理现状进行 了概述 ，指 出了现行融资模式存在 的问题 ，然后对 5种融资模式的背景、发展现状和优缺点进行 了分析 ，提炼 出影响模式选择 的重要 因素，并利 用AHP分析方法对 5种模式进行决策，分析 出BOT成为现阶段融资模式的主导．最后 ，针对 我 国城 市污水处理业的现状，提 出了完善 的建议．本文为我国城 市污水处理融资模式选择和策 略提供 了理论指导． 关键词 1污水处理 ；融资模式；层次分析法；BOT 中图法分类号 ：F294；X703 文献标识码 ：A 0 前 言 在人类越来越重视环境保护的今天，污水处理业的发展受到了世界各国的普遍关注．在我国，污水处 理作为一项基础设施 ，长期 以来属于政府直接管理控制的一项建设．随着水环境 的 日益严峻 ，污水处理能 力与需求之间的矛盾在 日益加剧 ，导致这种矛盾 的主要原 因是资金不足和效率不高 ，突 出了拓展资金来 源 、改善经营管理的重要性．同时污水处理业的准经营性特征使得其 自身具有收益性 ，为进行市场化融资 提供 了可能． 一 至 2009年底 ，全 国设市城市、县及部分重点建制镇累计建成城镇污水处理厂 1993座，总处理能力为 1亿立方米 ／日，正在建设的城镇污水处理项 目2360个 ，可新增污水处理能力约 6400万立方米 ／日，在建 和已建项 目处理能力总和预计为 1．6亿立方米．2009年 ，全国城镇污水处理厂累计处理污水 279亿立方 米 ，城市污水处理率仅为 73 ，城镇污水处理厂平均运行负荷率仅为 75 ． 虽然我国在城镇污水 的总体处理能力上已经跻身为全世界污水处理能力最大的国家之一 ，但是我们 要清醒的看到 ：2008年全国废污水排放总量达 758亿吨，随着我 国工业化和城镇化进程的明显加快 ，污水 排放呈递增趋势 ，污水处理率却仅为 73％，全国 661个城市中有 200多个城市和绝大多数建制镇污水没 有经过有效处理 ，直接排人江河湖海，还有不少城市已建 的污水处理设施运行效益不佳．另外 ，全国有不少 城市的污水处理厂因收集管网不配套 、运行经费不到位等原因，运行负荷率很低 ，造成极大的浪费． 导致这种现状的原因是资金不足和效率不高，国家财政融资已经不能满足社会对污水处理的需求 ，目 前污水处理厂的主要融资模式除 国家财政融资以外 ，还有 B0T 以及 BOT派生 出的其他模式 (如 TOT、 BLT、BOOT等)、金融机构信贷融资 、资产证券化融资 、市政债券融资等． 1 污水处理厂融资模式分析 * 收稿 日期：2O1O一1O一23 作者简介：戴丽琼 (197z一)，女 ，甘肃省西峰市人 ，会计师 ，硕士 ，研究方 向：污水处理行业改制 、水处理理论与技术 · 100 · 陕西科技大学学报 第 29卷 1．1 国家财政融资 财政融资方式是指财政部 门作为资金供给者向资金需求部 门融 出资金的形式和方法．政府为城市污 水处理提供发展资金的优点是能够借助国家强制手段在短期内为污水处理设施筹集资金 ，在一定程度上 保证了具有长远意义的城市污水处理项 目的建设．此外 ，政府融资以政府信用为担保，能够以低于市场利 率的成本筹资．但这一筹资方式也具有明显的局限性 ：(1)政府的财政投资受 国家财力制约，是一种不足的 资金来源 ；(2)政府的财政投资是一种不可靠 的资金来源；(3)政府 的财政投资对私人资本具有 “挤 出效 应”． 1．2 金融机构信贷融资 金融机构信贷融资方式是指银行部门(包括非银行金融机构)作为资金供给