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试论职业教育大发展的有效切入点 董 兴 [摘要]在整个教育体系中，还有许多深层次的问题需要解决，构建“职业教育示范性实训基 地暨职业培训指导与就业促进中心”体系，是打破条块分割、部门封锁和地区间封锁，深化体制 改革，促进职业教育健康、快速、协调发展的有效切入点。 [关键词]职业教育 实训基地 就业促进体系 [作者简介]董兴(1962-)，男，云南楚雄人，云南民族大学职业教育研究中心主任，副教授。 (云南 昆明 650031) [中图分类号]G719．21 [文献标识码)A [文章编号]1004-3985(2007)21-001 3-03 近年来，我国职业教育取得了长足发展，初、中、高相互衔接的职业教育体系初步建立，培养了 各层次的专门人才，为我国经济建设和社会发展做出了应有的贡献。但同发达地区相比，我们的 职业教育发展还有很大差距，在整个教育体系中还处于比较薄弱的环节，还有许多深层次问题需 要解决：职业教育系统处于唱“独角戏”的尴尬局面，社会有偏见、关注少，其他部门和行业参 与少；职业教育“三条腿”协调发展的问题没有解决；高技能人才紧缺的状况没有根本改变；严 格的就业准人制度和职业资格证书制度还有一个逐步推进的过程；每年面临对农村几千万人次的 劳动力专项技能和专门技术的培训压力；由于地区间发展差异较大，吸纳能力有限，全国各类就 业人员和各类毕业就业人员的压力特别大。 一、体制不顺是制约我国职业教育快速、健康、协调发展的根本原因 制约全国职业教育快速、健康、协调发展的因素主要有认识不足、政府投入不足、办学条件 较差、教师整体素质偏低等。而且，没能打破原有人才培养条块分割、部门间封锁、地区间封锁 的局面，没能建立起与社会主义市场经济体制相适应的现代职业教育体制，是阻碍全国职业教育 快速、健康发展的根本原因。 与普通教育相比，职业教育最大的特点在于“以就业为导向，以服务为宗旨，走产学研结合 之路”的办学方向，在于以推行“双证书”制度为有效切人点，通过产学研结合，以能力为本位， 培养学生适应生产、建设、管理、服务一线需要的职业能力，提升其就业能力，为地方经济建设 和社会发展提供高技能人才支持和技术支撑。正是基于这些特点，从发达国家和沿海发达地区的 成功经验来看，职业教育的人才培养全过程，应该从一开始就由教育、劳动、人事、用人部门、 用人行业、用人单位来紧密合作、共同完成。这不仅能确保人才培养目标同整个社会经济发展的 职业要求、同用人单位的能力要求紧密结合，而且是实现人才培养模式转变、提高人才培养效率 的体制保障。 但是，很多省区现行职业教育体制，存在人才培养部门只管教育，忽视用人主管部门和用人 单位的职业标准和能力要求，忽视地区经济建设和社会发展的要求，忽视生产、建设、管理、服 务一线的要求，造成人才培养与需要脱节和毕业生就业困难的情况；劳动、人事等用人主管部门， 重视劳动力和人才的使用标准，但存在忽视对人才培养的系统性、规律性要求，尤其是对高等职 业教育缺少指导和参与，造成其毕业生发展能力和职业能力低下的情况；用人部门、用人行业和 用人单位各自为政，进行行业、部门封锁，热衷于推行行业证书以获得局部利益，政出多门，既 给国家职业资格证书制度和就业准人制度的推行造成困难，也损害了自身的长远利益。这种条块 分割、部门封锁、地区封锁、“占山为王”的认识和做法，违背了职业教育的规律和特点，是制 约和阻碍各省区职业教育快速、健康、协调发展的根本原因所在。 教育部强调，从事职业教育的各类院校要学会“三条腿”走路，即：全日制学历教育、非全日制 学历教育、面向在岗职工和社会的职业技能培训三者并重、协调发展。国外职业教育的成功经验 也证明了这一点。要实现“三条腿”走路，主要由二个方面的因素决定：一是学校须有丰富的实 践办学经验和优越的办学条件，尤其是较好的实训教学条件；二是形成了职业教育和职业技能培 训、专项技术培训紧密结合的规范市场，没有部门和地区间的封锁和垄断，各部门、各地区、各 单位按市场规律自愿接受它所提供的相关服务；三是政府及主管部门在市场的形成过程中，主要 发挥宏观调控和指导性作用，培植和促进市场的生长，规范其运作，而具体的运行与经营主要靠 实施者根据其供求关系自发调节。很多省区职业教育没能