协信·产业研究院微信推荐——论“中国新型城镇化产业破局之路”.pdfVIP

【原创】论“中国新型城镇化的产业破局之路” 协信产业事业部 产业研究副总监张晓康 一、三问“中国新型城镇化” 2014 年3 月16 日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》 （以下简称《规划》），作为今后一个时期指导全国城镇化健康、可持续发展的宏观性、战略 性和基础性规划。 第一问：《规划》是建国以来首个以党中央、国务院名义发布的规划，为什么这个《规 划》如此“高大上”？ ——高规格。从全国来讲，各领域、各阶层对城镇化的理解和诉求各有不同。中央希望 通过新型城镇化进一步促进“城乡社会经济健康、可持续发展，推动产业结构、城乡结构、 区域结构、要素结构优化协调”。但在具体落实中，各部委利益出发点和工作落脚点不同， 之间需要统筹。地方政府则考虑所辖城市如何借势发展，城市基础建设再好一点，经济发展 再快一点，城市地位再高一点。地方小棋与全国大局需要统筹。产业界，譬如建筑家装、节 能环保、交通物流、智慧城市等领域的企业，希望搭上新型城镇化的顺风车，寻求机会，加 速发展。对于老百姓来讲，农村人想着到哪落户，是否有房住、有活干、有社保，像城里人 一样生活。城里人却想着城市太拥挤，怎么改善城市生活环境，怎么不让更多人来分配既得 利益。以前只讲“统一思想，凝聚共识”，从《规划》内容上看，这是一个考虑各方诉求的 规划，但需要提升到国家战略的高度，统筹思想。从“统一思想”到“统筹思想”，这本身 就是中央政府执政理念的进步。 ——大决心。中国社会经济经历了30 多年的高速增长，问题积累亟待解决。其中有城 镇化与社会经济发展的匹配问题，也有城镇化高速发展自身积累的问题。匹配类问题譬如中 国经济进入中速换挡期的可持续发展动力减弱；城乡结构、要素结构、区域结构、产业结构、 资源结构不协调、不平衡；工业化与城镇化不匹配等问题。自身积累的问题譬如土地城镇化 快于人口城镇化；城市设施建设现代化，但是城市产业功能与没有现代化，管理服务水平较 低，从而引发大城市病；常住人口和户籍人口驱离，市民化进程滞后，城镇新二元矛盾突出； 产城融合不紧密，产业集聚和人口集聚不同步等诸多问题。 ——上档次。研究表明，城镇化进程与经济发展不具备因果关系，但有很强的关联性。 简单来讲，芥末往往和刺身一块搭配吃，这是关联性，吃芥末就会呛鼻子辣嗓子，这是因果 关系。目前，中国经济正处于“三期叠加”阶段，即（1）增长速度进入换挡期，这是由经 济发展的客观规律所决定的；（2）结构调整面临阵痛期，这是加快经济发展方式转变的主动 选择；（3）前期刺激政策消化期，这是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。中国城镇 化已经从“高速发展期”进入“优化发展期”。中国城镇化发展要上升到与经济发展阶段相 互协调，同步发展，来指导人、产业、城市、资源之间的协同。 第二问：中国新型城镇化“新”在哪里？ 中国新型城镇化的“新”主要体现在三个方面： ——认识新。城镇化是一个长期连续的社会历史过程。随着农业劳动生产率不断提高， 不断有剩余农业劳动力从事商贸、工业等非农产业，并在一定区域集聚，形成城镇。针对现 阶段中国城镇化，习总书记强调“城镇化有其自身的规律, 不可能一蹴而就。”，“对推进城镇 化要有历史耐心”。这说明中央认识到城镇化的复杂性和持续性，尊重规划，只可因势利导， 不必拔苗助长。同时，克强总理也提出：“新型城镇化核心在于人口城镇化，关键是提高城 镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。”说明中央城镇化工作重心由空间城镇化向人口城 镇化转变。新的认识，是缓解和解决矛盾与问题的前提。 ——思路新。“存量优先”、“质量优先”、“以人为本、四化同步、布局优化、协同发展” 是《规划》新思路的集中体现。政府不再是单纯地追求外延式的城镇化率提高，而是优先考 虑存量已进城农民的市民化，盘活现有城市存量土地，以存量带动增量，提高城镇化内在质 量。以人为核心的城镇化，与工业化、信息化、农业现代化同步的城镇化才是我们要发展的 新型城镇化。 ——考验新。在现阶段城镇化的具体实践中，面临许多新的困难和考验。譬如新一代农 民的观念和进城诉求和老一代农民工大不相同，“以人为本”的城镇化如何适应这样的变化； 资源环境硬约束到了不得不解决的时候，如何在资源环境承载能力之内发展城镇化；多被诟 病的“伪城镇化”制度约束问题：人口管理制度、土地管理制度、财税制度和深化市场化； 巨大的城镇化资金缺口，钱从那里来等考验。 第三问：城镇化是结果还是手段？ 从世界社会经济发展的角度来看，城镇化是指在工