政府投资项目管理模式研究-代建制.pdfVIP

政府投资项目管理模式研究 ——代建制 （建筑与土木工程学院，土木系，工程管理专业 李馥初） （学号：2000103009 ） 内容提要：本文以我国政府投资项目工程管理方式的发展沿革以及现行的工程管理方式 存在的问题作为背景，提出政府投资项目新的管理模式——代建制，把目前仍处于实践探索 过程中的建设工程代建制与工程指挥部管理模式、项目管理PMC 模式进行了比较分析；并 提出确定完善建设工程代建制的相应政策和措施。 关 键 词：政府投资工程；代建制；代建人；建设管理模式 教师点评：代建制就是代理建设制，即由具有独立法人资格的专业项目管理公司代理业 主行使业主的项目管理任务的一种形式，是现行推行的一种政府投资项目工程管理模式。该 文作者在广泛阅读资料的基础上，就代建制与我国建设项目传统的建设项目指挥部管理模式 及现在正在推行的工程项目管理总承包模式（PMC ）进行了对比分析，就代建制的代建人 资质、代建制选择、代建制费用等问题进行了探讨，并对该制度存在的一些问题进行了分析。 该论文立题于当前社会急需解决的政府投资失控问题，有较强的现实意义。同时，资料完整， 分析有深度，并且作者在资料分析的基础上提出了自己的一些想法，是难能可贵的。（点评 教师：王刚，副教授） 第一章 代建制提出的背景 政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在我国的经济活动中起着非常重要 的作用，同时也受到社会的密切关注。随着我国社会主义市场体制的逐步确立、发展和完善， 我国由计划经济体制下沿袭下来的政府投资项目管理体制暴露出许多弱点，如效率底下，资 源浪费严重，滋生腐败等等。目前，我国采用了积极的财政政策，固定资产投资规模空前巨 大，问题显得更为突出。针对这些问题，国家有关部委、以及地方政府分别针对政府投资工 程进行了大胆的改革实践。不论是理论研究还是改革实践，基本上都体现了这样的共识，即 政府投资工程应改变过去投、建、管、用不分，以临时性，分散性、自营性为基本特征的小 生产式的管理方式，由专业性的管理机构对政府投资工程实现相对集中的管理，实现投、建、 管、用分离。代建制就是基于投、建、管、用分离，并借鉴了发达国家项目管理的成功经验 提出的。 一． 我国政府投资工程管理方式的历史沿革及现状 1. 历史沿革 我国政府投资工程的管理方式的变革与我国工程项目的投资主体格局的变化有着密不 可分的关系。我国工程项目的投资主体格局大致可以划分为两个阶段，第一阶段是50 年代 初至70 年代末，为单一的国家投资主体；第二阶段是70 年代末实行改革开放以来，形成多 元化投资主体格局。 在第一阶段的不同时期，工程项目的管理方式分别采取过建设单位自营、甲乙方承发 包、投资包干、工程指挥部方式等管理方式。 2. 我国政府投资工程管理的基本状况 随着70 年代末实行的改革开发以来，多元化投资主体的格局逐步形成，工程管理方式 也出现了多种形式。目前，全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种：项目法人 型；工程指挥部型；基建处型；专业机构型。我国实行改革开放以来，多元化投资主体的格 局逐步形成。 项目法人型 按照国家计委计建设〔1996〕673 号文《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》， 经营性建设项目必须组建项目法人，项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资 金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。最著名的 当属三峡工程，深圳的盐田港、地铁工程以及各地的高速公路建设等。 1 工程指挥部型 工程指挥部机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人通常为政府部门的主管 领导，当工程项目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治 理工程等，多采用这种方式。一些平时没有项目或者是项目很少的单位，由于没有常设的基 建管理机构，在实施项目时也常常会临时组建工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方 式与工程指挥部基本相同。 基建处型 各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育) 以及一些工程项目较多的单位均设有基建处， 在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政性管理。 专业机构型 专业机构型是最近几年随着改