中公教育2013年国考申论热点方法论之政府和市场关系.pdfVIP

中公教育，给人改变未来的力量 中公教育2013年国考申论热点方法论之二 政府与市场的关系 （申论研发中心） 一、政府职能和市场经济基本特征 经过多年的经济体制改革，我国已经建立起了基本的市场经济体制。但是与发达国家相 比，还是有不成熟的地方，我国政府在对市场进行宏观调控时也有其相应的问题。这些都是 我国经济发展中众多问题存在的深层次原因。本章主要介绍市场经济的基本理论，我国政府 的基本经济职能和手段，以及两者之间的关系等，以让广大学员明白，我国经济发展中的问 题。 （一）我国政府的基本经济职能 在市场经济条件下，政府具有四大职能，即：经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务。其中，经济调节和市场监管集中表现在政府和市场关系中，我们在本章重点论述，社会 管理和公共服务职能集中体现在政府的社会管理中，我们留在下一章具体介绍。 1.经济调节 经济调节集中表现为国家的宏观调控职能。即即政府通过制定和运用财政税收政策和货 币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。 政府更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动，增强宏观 调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展。 经济手段包括：税收政策、利率政策、产业政策等。如:国家放弃对储蓄存款利息所得 征收个人所得税。 法律手段主要指国家通过制定和运用经济法规来调节经济活动的手段。国家制定食品添 加剂的使用范围和剂量。 行政手段主要指国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施调节 和管理经济的手段。如下令关闭污染严重的小煤窑、小油田等。但是运用行政手段必须反映 客观经济规律的要求，并且不能片面强调和过多运用。 但是，当前，我国政府在进行经济调节时，过多运用行政手段，较少运用经济手段和法 律手段，比如，房产政策，通过限购、限价等行政命令，而非提高土地供应的经济手段和完 善相应的拆迁、土地使用、房产质量法律法规等法律手段来调节。由于对市场干预过多，破 坏了正常的市场经济行为，不利于整个房地产的发展。 中公教育，给人改变未来的力量 2. 2. 22..市场监管 市场监管是政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而 对企业和市场所进行的管理和监督。 政府要更多的通过推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的 监管。 在市场监管方面，受计划经济时代影响，在市场准入方面门槛过高，很多领域对民营企 业设置了较高的限制甚至不能进入，比如出租车行业、涉及民生的水电领域等，导致缺乏市 场竞争，缺少活力，问题比较多。同时，在另一些领域，比如，食品药品行业，由于监督力 度和相应的惩罚力度不够，导致问题多发。 （二）市场经济的基本特点 [内涵] 市场经济是相对于计划经济而言。计划经济是对生产、资源分配以及产品消费都按照政 府指令进行的经济形势。 市场经济是市场在资源配置中起基础性作用的经济。在市场上，价值规律通过价格、供 求、竞争的变化和相互作用，支配着人们的经济活动，即调节着人、财、物的投放方向和数 量比例。 [特性] 市场经济的基本特征是竞争性、开放性、平等性、法制性。 开放性集中表现在市场要向所有的商品生产者、经营者、购买者开发，向国内开发、国 外开放。 竞争性是指为了各自的价值的实现，市场主体之间必然激烈竞争，优胜劣汰。这一机制 促使企业不断提高自身素质和经营规模，以在竞争中立于不败之地。 法制性是指经济运行要有健全的法制基础,生产者和经营者的经济活动必须依据市场经 济的法律、法规进行. 平等性集中体现在市场竞争主体能够平等地取得生产要素，进行自主决策和经营，在法 律和经济往来中处于平等地位。 [存在的问题] 但是目前，我国市场还有不完善的地方，开放性还不够，比如，为了发展某地的经济， 各省市在制定经济政策时，地方保护主义还比较严重。相关法律法规还不健全，比如，由于 安全生产法律、知识产权法等与当前经济发展存在较大的差距，导致接连发生生产安全事故 和剽窃等经济纠纷。另外，由于市场准入标准过高，在一些非国