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2007 年 1 月 重庆邮电大学学报( 社会科学版) Jan. 2007
第 19 卷第 1 期 Journal of Chongqing University of Posts and Telecommunications( Social Science) Vol . 19 No. 1
论公务员绩效考核制度的功能性障碍
汪 艳 ,朱文文
(南京师范大学 公共管理学院 ,江苏 南京 2 10097)
摘 要 :行政生态学的基本原理 、逻辑思路和中国日益强烈的社会各要素的互动关系要求注重行政系统与行政环
境的内在关系 ,并积极寻求其相互连动的内在结构 。在系统梳理相关理论脉络和主干内容的基础上 ,科学考察我
国经济 、政治 、文化环境对公务员考核制度的评价功能、管理功能、激励功能、监督功能发挥的影响 ,逐步推进行政
体制改革 ,行政文化创新 ,政府人事制度改革和法律环境构建 ,使绩效管理系统趋向于均衡化或稳定化 ,促进系统
与环境协调发展 。
关键词 :公务员 ;绩效考核 ;行政生态环境
中图分类号 :C9 13 文献标识码 :A 文章编号 (2007) 0 1007404
①
行政改革的主要内容之一是公共部门人力资源 生态学 的主要宗旨,“乃是研究制度与其环境之间
管理 ,其核心是深化公务员绩效管理 。随着我国行 的交互行为形态 。至其应用到行政时 ,便意味着 , 自
政体制改革的深入 ,公务员考核制度中存在的一些 然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影
问题也日益凸现出来 ,致使考核制度滞后于现代公 [ 1 ] 19
响情形 。” 在经济 、政治 、文化与社会过程互动关
共部门管理理念 ,无法满足公务员管理工作的需要 。 系日益强烈的中国 ,行政和环境之间也具有了某种
因此 , 以行政生态学的视角对现行公务员考核制度 相互连动的内在结构 ,“在生态学的理论范式与行政
的行政生态环境进行科学的理论分析 ,有助于逐步 运行其中的由相关因素组成的系统环境 ,有很大学
构建完善的公务员绩效管理系统 ,有效推进公务员 [2 ]
理上的相似性与可比性” 。本文所考察的行政生
制度创新 。 态环境为深刻影响公务员考核制度的社会系统视野
下的经济 、政治 、文化环境 。
一 、公务员绩效考核制度与行政生态环
我国的公务员考核制度是公务员管理大系统中
境的互动关系
的一个子系统 ,它根植于我国的政治传统和经济文
60 至 70 年代西方民主制度及其政府行政体系 化基础 ,具有与西方国家公务员考核制度不同的生
作为样板模式在发展中国家推行的失败 ,促使学者 态环境和制度依托 ,体现了不同的人事行政管理传
开始关注行政系统与其特定社会环境之关系 。行政 统和文化价值观念 ,既承续了中国传统文化的精华 ,
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