关于可再生能源电力产业激励机制研究.pdfVIP

2009年4 月 经济论坛 Apr. 2009 总第455 期 第7 期 Economic Forum Gen.455 No.7 关于可再生能源电力产业激励机制研究 文/赵寒娇 【摘 要】本文结合我国发展可再生能源电力的政策措施和取得的成就和出现的问题，分析了可再生能源 电力的制约因素、政策缺陷，提出建立我国可再生能源电力产业发展激励机制的建议。 【关 键 词】可持续发展；可再生能源电力；激励机制 【作者简介】赵寒娇，浙江财经学院国际经济与贸易学院07级研究生。 一、可再生能源电力的外部性 与发达国家相比较少，投资强度低，科技含量低， (一)可再生能源电力对环境的正外部性作用 比较优势可以说完全是基于我国政府研发投资偏低 有利于降低环境污染压力。电力是世界上最重 获得的。其次，我国很多企业还未建立现代企业制 要的二次能源，是迄今为止最大的单一产业污染 度，RD活动较为分散，真正拥有独立研发中心 源。现行阶段电力生产以燃煤发电为主，并且用于 的企业数量较小，并且主要集中在少数行业的大型 发电的比例逐年提高，煤炭燃烧产生的CO 排放量 企业中。我国大多数企业投入的RD 经费大部分 2 占石化类总排放量的85%，其对温室效应的贡献约 用于现有产品和技术的完善，真正用于新产品开发 占全部温室气体的50%，导致了严重的温室效应问 的只有24% 。 题；排放45% 的二氧化硫排放和空气中35% 的总悬 （二）成本方面 浮颗粒物，产生了严重的酸雨污染；使居民呼吸道 在不考虑环境成本的条件下，大部分可再生能 和皮肤等疾病发病率增加，间接经济损失巨大，如 源发电的成本比常规的化石燃料、核燃料成本高许 果不能有效调整能源结构，环境污染会近一步加 多，即使是在发展比较快、技术比较成熟的发达国 剧。 家，其发电成本也明显高于常规能源发电。我国可 （二）可再生能源电力对资源的正外部性作用 再生能源发电尚处于起步阶段，以发电技术为例， 改善能源消费结构，保障电力供应安全。随着 小水电发电成本约为煤电的1.2倍；风力发电、生 经济的发展和公共设施的不断完善，电力对传统能 物质能源发电为煤电的2 ～5倍；成本为煤电的1.7 源需求量随着用户对电力的需求量提高而提高。我 倍；太阳能光伏发电为煤电的15～25 倍。 以风电 国自身的资源禀赋已经不足以支撑预期的经济增 为例，虽然有国家补贴，据分析预测，每千瓦时风 长，能源已经从自给自足状态进入日渐依赖进口石 电进入大电网的价格仍然要高出火电0.1元左右。 油和天然气时代。据预测，我国的煤炭储量按目前 换句话说，风电上网，电力部门每售1度，风电就 的消耗速度持续不了20 年。对石化的过度依赖可 会亏损0.1元。 能威胁到国家能源供给安全。这就需要通过制定全 （三）价格机制与外部性方面 面的国家能源政策，实现能源的多元化，利用可再 如果能源具有负的外部性时，政府通过对生产 生能源建立分散式的、靠近终端用户的发电系统， 者或者消费者征税间接提高能源价格；反之，政府 保障电力安全。 通过补贴减轻生产者或消费者负担，间接降低能源 二、我国可再生能源电力产业发展的制约因素 价格，最终使得经济活动的私人成本、私人利益与 （一）技术方面 社会成本、社会利益相等。传统能源发电排放大量 我国可再生能源技术起步晚，还处于商业化发