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关于天津市加快发展低碳经济几点建议 陈柳钦 （天津社会科学院城市经济研究所，天津，300191） 近年来，天津的发展进入了环境与发展全面转型时期，迫切需要以低碳经济发展模式着力提升可持续发展能力和人居环境品质，为北方地区乃至全国的发展提供示范。为此，构建“低碳天津”已成为我们的新使命。天津市要加快发展低碳经济，实现由“高碳”时代到“低碳”时代的跨越，真正实现经济社会、人与自然和谐发展，笔者认为，当务之急要着力做好以下几个方面的工作： 一、构建和形成发展低碳经济的战略框架、社会行动体系和规划体系 要结合天津市建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定低碳经济发展战略的近、中、长期规划。从天津市的实际情况看，面对日益严峻的能源和环境约束，为避免经济建设和能源基础设施建设在其生命周期内的锁定效应，必须高度重视向低碳经济转型。因此，有必要把低碳经济的发展模式纳入天津市经济社会发展战略视野，从前瞻、长远和全局的角度，部署低碳经济的发展思路，在产业结构调整、区域布局、技术进步和基础设施建设等方面，为向低碳经济转型创造条件。在天津市发展低碳经济，市委、市政府应该反映敏捷，超前认识，超前谋划，积极应对，行动适时，特别是对发展低碳经济应建立长效机制和科学的制度安排，使天津市在政府层面、企业层面、社会层面和公众层面上，实现“八”化：经济活动低碳化——低碳活动企业化——低碳技术创新化——低碳模式制度化——低碳参与公众化——低碳体制社会化——低碳合作国际化——低碳文明生态化，从而将天津建设成为“低碳经济、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳环境、低碳社会‘六位一体’”的低碳城市。 天津市要在战略框架的指导下，尽快制定低碳经济发展的社会行动体系和规划体系，并在全国率先推出低碳新政。一是将低碳经济纳入天津市国民经济和社会发展规划，进行总体安排部署。结合天津市“十二”规划的编制，尽早制定天津市中长期低碳经济发展规划和低碳城市发展路线图，为低碳发展提供战略导向。二是将低碳技术研发纳入天津市科技规划和相关科技计划。三是制定专项规划，提出低碳经济的概念、目标、重点和保障措施等，提出低碳经济的统计和考核指标，并作为天津市国民经济规划中的引导指标。四是制定重点行业和部门的低碳发展规划，向低碳转型。 二、着力发展低碳产业，调整产业结构，促进产业转型升级 发展低碳经济必须以产业为支撑，把打造低碳产业作为天津市产业转型升级、培育新的经济增长点的切入点和突破口。 一是以低碳生产为推动力，建立以低碳排放为特征的产业体系。要积极推行“清洁生产”，大力发展循环经济，拓展电子商务，推动低碳创业，开发低碳科技，开展低碳设计，倡导能源合同管理，培育静脉产业等方式，推进生产过程的低碳化。要提高“高碳”产业准入门槛，从源头上控制新增能耗和新增碳排放，优先发展现代服务业、先进制造业、新能源等低碳、高效产业，严格控制高碳排放产业的引进和扩张，使天津市整个社会生产与再生产活动尽早步入低碳化轨道。 二是将低碳经济理念引入传统产业，实现“高碳产业”的“低碳改造”。积极用高新技术、先进适用技术特别是低碳技术改造提升传统产业，推进产业和产品向“微笑曲线”两端延伸，形成高层次的“三二一”产业结构，推动天津市产业结构向低碳化方向发展。突出抓好汽车、钢铁、石化、电力、造纸、纺织等重点耗能行业的节能降耗，用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，提高现有生产能力的能源利用水平，坚决淘汰高耗能产业。建立典型低碳产业示范园区，促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域，加大低碳技术和标准推广应用扶持力度，培育壮大低碳产业集群，促进产业结构转型升级。 三是发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造低碳产业高地。围绕电子信息、生物医药等重点优势领域，加快实施一批高新技术产业化重大项目，并大力发展以光伏产业为主的新能源、以碳纤维为主的新材料和以LED为主的新光源。要着力打造低碳科技园产业基地、节能环保产业示范基地、太阳能光伏产业基地、半导体照明产业基地、国际动漫产业基地、服务外包和“文创”产业基地，一系列“基地”的建设使其成为天津市打造低碳产业高地的佼佼者。 三、以“低碳经济试点区” 探索低碳发展的具体途径和模式 2008年初，世界自然基金会以上海和保定两市为试点推出“低碳城市”发展示范项目，希望从这两个城市的建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域中，总结出可行模式，陆续向全国推广。我国正在进一步考虑按照不同地区和部门的特点，选择试点区，在全国建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区。天津市要积极向国家或世界自然基金会争取低碳城市试点，同时着手设立低碳经济试验区。目