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工作研究IPractIcaIResearch 基于财政预算的城市管理和管养问题分析 ◎文／高鹏程 城市管理和管养是城市发展 的重要 内容，涉及到民生领域 政道路维修工程。增加路灯维护经费，加快老 旧路灯更新，保 的各个方面 ，矛盾多，责任重，是城市化进程 中面临的一个难 障城市照明安全。安排园林修剪设备经费，更新和添置 园林修 点 问题 ，同时也是财政保 障的重要课题之一 。稳步做好城市管 剪设备和工具 。绿化管护配套资金纳入财政预算 ，用于市 区道 理和管养的财政保 障，促进其健康发展，是当前地方财政事业 路景观花木 、公共绿地 的循环修剪，以及园林管护人员修剪技 的重要责任。坚持把城市管理和管养置于财政改革与发展 的始 能、病虫害防治等业务培训，提高了其管护和修剪效率 。财政 终，切实保障城市管理和管养服务于地方经济社会发展总体 目 安排节 日花卉经费，营造节 日喜庆氛 围。安排绿岛檀补经费专 标 ，着力解决城市管理和管养 中公众最关心、最现实的利益 问 项用于城市主次道路和公共绿地花木补植 ，确保城市绿化完好 题 ，真正体现公共财政的积极有效作用 。 率达 90％以上 地处苏南某市非常重视城市管理和管养工作 ，该市 2010 年安排城市管理和管养财政资金 2660万元 ，较上年预算增长 二、存在的问题 893万元 ，增幅达 50％，实行城市定额环卫工经费财政全部负 (一)管理体制没有理顺 ，财政资金效益降低 。城市管理 担 ，城市管理和管养项 目经费每年均保持较大幅度增长 。较大 和管养体制还没有完全理清，相关部门之间的协调、配合还不 的投入取得 了很好 的成效，该市城市管理和管养能力持续提 充分，往往政 出多门，没有真正形成一个科学、互动的管理体 升 ，城市形象 日益改善，城市 晶位 明显提高 。 系，在城市管理和管养工作 中无法产生合力效应 。城市管理和 管养主体的触角还没有深入到社会，根基还不扎实，社会参与 一 、 现状及做法 城市管理和管养的机制还没有真正形成，一些困扰城市管理和 (一 )统筹城乡环卫保洁 。安排保洁清运专项经费用于市 管养 的推诿、扯皮等老大难 问题没有得到彻底根治 。财政疲于 区主次干道和社区的环卫 ，保洁面积近四百万平方米。实行定 安排城市管理和管养的各种项 目经费，而其部门间难免存在项 时收集、定时清运和延时保洁，确保城 区重点路段和商业繁华 目重叠交织，财政预算管理的科学性受到很大影响，严重降低 地区实行十六小时延时保洁。2010年财政拨款 220万元采购垃 了财政资金的使用效益。 圾收运车辆 ，用于城区垃圾密 闭化运输，实现 日产 El清 ，年均 (--)支 出的结构性矛盾导致管理和管养与建设不 同步 。 清运生活垃圾五万余吨。为切实改善城郊结合部生活环境 ，每 随着城建重点工程建设的加快，城 区面积扩展迅速 ，城市化发 年安排财政资金 480万元专项用于农村保洁，配备农村保洁员 展快速推进 ，但一些关系到市 民生活质量 的城市配套设施未能 一 千五百余名 ，按照 “村镇收运 、市处理 ”的模式 ，建立城 乡 及 时跟上 ，造成城市建设和管理上 的不 同步 。例如 ：城市新建 一 体化垃圾处置长效管理体系，实现城乡环卫保洁全履盖 。此 道路管理乏力 ，使得部分道路 电缆被盗事件时有发生 ，部分新 外，财政投入 230万元进行城市和社区公厕改造 ，实现城 区 33 建路段被超载车辆碾压损毁严重 ：部分新建市政公用设施规划 座公厕免费开放 。 建设布局不合理，加之管理不科学，出现不用不管的现象，受 (二 )着力垃圾规范处置 。2010年安排财政资金 1500多 破坏程度较高 ；老城 区功能设施不全，管理不到位 。重建设、 万元建设垃圾填埋场二期工程 ，进一步扩容垃圾填埋场库区。 轻管理思想的存在 ，使城市建设上财政资金的大规模投入 ，必 安排垃圾填埋场运行经费，用于垃圾处理无害化填埋，填埋场