基于城乡统筹的农村土地整治创新研究.pdf

公共管理 基于城乡统筹的农村土地整治创新研究 游国祥 ’ 游长霖 摘要；伴随着改革的逐渐深入，农村土地整治问题正在 才能起到事半功倍的效果，直接关系到农村发展的土地整治 变成农村的重要问题，对这个问题进行准确的分析，并且进 更是如此。除此之外，分管不同事务的部 门，自身的权利范 行有效的解决已经势在必行。通过对当前，土地整治情况的 围划分不明确，影响了整治的进行。 研究，提出了城乡统筹背景下吉林农村土地整治一些建议， 2．资金投入不够。随着现代化的农村治理理念的发展， 为妥善的解决土地整治问题打下了理论的基础 。经过这么多 农村土地整治的理念 已经和过去有了很大的不同，并且建设 年的土地整治，吉林已经收到了很大的成效，但是不可忽视 内容 以及资金的使用去处也出现了很大的改变。农村土地整 的是现行农村土地整治依 旧存在着一些问题，比如：相应制 治不仅仅需要对土地进行平整工作，在田间道路建设相关的 度不健全，缺少评价的机制以及前期的规划工作不够充分等 水利系统，并且还需要对农村的整体环境进行整体性的治理， 等。这些都大大的影响了相关工作的开展。针对这些具体情 对农村的危房、老房进行重新的改造，提升农民的生活环境， 况，提出了与之相匹配的建议措施。 在这几年，农村公益事业也成为了很多农民关心的问题，并 关键词；三农 城乡统筹 农村土地 整治 且需要进行相应的资金投入，但是 由于资金的限制，很多的 项 目不能很好的开展，国家对农村土地整治制定的定额标准 “三农”问题一直是国家关心的问题， “三农”问题能 是一个全 国的平均水平，并没有和每个地方的具体情况相结 否很好的解决直接影响着社会主义新农村的建设 问题，关心 合，这就让很多的农村在进行土地整治出现了资金的缺口。 着改革开放的成果能否惠及到全 民大众。根据最新的相关文 3．农民参与热情不高。再好的政策，再好的农村土地 件，中央已经提出要进行农村土地的整治，这代表着国家对 整治方案都需要农民的积极参与，如果农民不支持不配合， 中国农村的土地整治问题高度重视，并且下决心解决这个直 任何的方案都是难 以进行开展的。但是在调查中发现，很多 接影响着农村发展的问题。吉林省是国家粮食主产区，人均 的地方没有进行必要的宣传以及和农民的沟通的工作，对于 耕地较多，后备土地资源相对丰富，是国家土地整治的重点 是否修路、沟等等直接涉及到农民利益的工程，征询农 民意 区域。以长春市、吉林市为核心的吉林省中东部地区，地处 见的力度不够；在进行工程计划，实施方式征求意见的过程 亚洲黑土带，土地肥沃，是吉林省优质耕地的集中区。为了 中，对农民的发言不够重视，征求意见的过程变成了一个形 保护耕地、保障国家粮食安全，同时作为一项支农惠农的创 式，没有起到实际的效果。 新举措，国土资源部、财政部与吉林省于 2010年 5月共 同 二、吉林农村土地整治创新路径研究 签订了整体推进农村土地整治示范协议，涉及工程建设总规 1．结合户籍制度改革，因地制宜实施整治。结合城乡 模 287万亩，计划新增耕地 20万亩，预计提高粮食产能4 统筹， 充分考虑新农村建设的具体实际，在建设高质量工 亿斤。 程的同时，积极关注 “三农”的新情况、新发展。利用农村 一 、 吉林农村土地整治运行中存在 问题 土地整治的契机，进行农村的真题的规划，合理的使用资金， 1．缺少统筹计划，相关机制未能建立。农村土地整治 有效的帮助农村的发展，引导农民的居住 向村镇的中心地带 不是一个单项的工程，而是一个涉及面非常广的系统性工程， 进行集中，对于耕地要进行合理的使用，并且积极的推广规 不仅仅涉及到田、林等等相关的部分，更和路、房以及相关 模化使用和管理。 针对每个不同村镇土地资源所具有的不 的配套设施有着重要的联系。而这些又属于不同的职能部门， 同的特点，并且结合每个村中的布局，制定和村镇相适应的 在进行管辖的过程中，虽然会出现交叉，但是多部门协同配 种植以及管理的方法，进行有效的整治模式以及布局设置， 合的机制未形成。因此，经常会缺少组织和计划