苏中地区内生型专业镇城乡规划一体化研究_以溱东镇为例_杨瑞华.pdfVIP

苏中地区内生型专业镇城乡规划一体化研究 —— 以溱东镇为例 杨瑞华 隋玉亭 摘要: 作为区域重要增长极的专业镇经济于上世纪 90 年代开始快速发展并逐步超越基本农业型城镇成为 农村城镇化的主力军。随着城乡公共服务不均等、城乡经济发展不均衡等问题的凸显，传统以城市为中心 的规划模式已不能满足新形势下城乡发展的需要。本文以苏中地区溱东不锈钢专业镇为研究对象，通过评 价专业镇在实施城乡一体化发展的战略地位和现行规划体系中存在的问题，就专业镇在城乡统筹发展背景 下的城乡一体化发展进行了探索。在阐释专业镇的概念、特点、分类和城乡一体化规划内容的基础上，结 合在溱东不锈钢专业镇的规划实践，对专业镇城乡一体化规划发展路径作了尝试性探讨，总结出统筹城乡 空间布局（包括城乡空间体系、聚落体系、综合交通和空间管制）、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施 建设、统筹城乡公共服务、统筹城乡生态环境五方面的内容，为专业镇的城乡一体化规划指明了发展方向。 关键词：专业镇；内生型；城乡一体化；规划；路径 1 研究综述 1.1 专业镇概念、特点和分类 “专业镇”作为一种新型空间经济发展载体，是20 世纪末期新出现的一个术语。关于专业镇的概 念表述和发展特征，有多位学者进行过探讨。石忆邵认为，专业镇一般指城乡地域中经济规模较大、 产业相对集中且分工程度或市场占有率较高、地域特色明显、以民营经济为主要成分的建制镇[1] 。沈 静，陈烈认为，专业镇是在一个镇域范围内，以某一种或两种产业的专业化生产为主，形成具有一定 规模，主导镇域经济发展和就业格局的乡镇经济形式[2] 。余国扬从人文地理学的角度定义专业镇，是 [3] 指拥有主导产业群体系、实施城乡一体化、构建和谐社会、推动生态环境建设等协调发展的镇域 。 石忆邵认为专业镇有四个主要的特点：专业镇经济的产业层次不高，技术含量偏低，但特色产业的主 导性突出，市场占有率也较高；民营经济成为专业镇经济的主体；专业市场与产业联动发展；专业镇 具有网络组织特征[1] 。普军、阎小培通过对佛山市专业镇经济发展研究，将专业镇经济特点总结为以 下几点：专业化生产；中小企业聚集；产品以传统成熟型产业为主；专业镇空间分布呈专业化市场和 [4] 交通走廊指向 。 907 专业镇的形成受其区位条件、自然资源、产业特色、文化特质、人才资源和政府决策等多方面的 影响，形成因素的多元化导致其有多种分类方式。李新春根据企业集群产生的动力机制不同，将专业 镇分为三类：基于历史传统与仿效形成的专业镇；基于全球商品链形成的专业镇；基于创新网络形成 的专业镇[5] 。王珺认为专业镇大致可以分为两种：中小企业横向一体化专业镇，体现了专业镇经济内 [6] 部的聚集效应；大型企业纵向一体化专业镇，企业之间按照产品生产的上游或下游联系组织起来 。 方中权，余国扬将专业镇分为以下四种类型：农产品及其加工专业镇；专业市场带动型专业镇；国际 产业转移促进型专业镇；产业配套型专业镇[7] 。从专业镇的产生、发展的动力机制上分析，可以归纳 为三种形式：内生动力型、外生动力型和混合动力型。相似的分类方式有内生型专业镇和嵌入型专业 镇。白景坤，张双喜认为内生型专业镇是指基于自身的优势资源、优势产业和已经形成的专业市场等 因素建立起来以民营中小企业为主体的专业镇。嵌入型专业镇是指通过外部引入的方式而形成的专业 [8] 镇 。 1.2 城乡一体化规划概念和内容 在现行的城乡规划体系中，法定规划有城镇体系规划、城市规划、乡规划、村庄规划等，城乡一 体化规划（或称城乡统筹发展规划）是在城乡统筹发展的背景下提出，目前的定位相当于法定规划中 的总体规划。曾庆学认为城乡一体化的基本含义是：按照统筹城乡经济社会发展的要求，调整城乡经 济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、产业互补，逐步实现城乡工业一体化、市场