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我国光伏产业发展受困体制“网关” 链接：/news/29714.html 来源：经济参考报 我国光伏产业发展受困体制“网关” 近日，财政部、科技部、国家能源局联合发布《 关 于 做 好2012年金太阳示范工作的通知》，正式开启第四期“金 太阳”屋顶工程。其中，对用户侧光伏发电项目给予7分/瓦的补贴，而这占到屋顶项目投资成本的50%左右。这让身 处“寒冬”的光伏企业感到了一丝暖意。 接受《经济参考报》记者采访的专家认为，沿用旧的政策模式来扶持引导新兴产业，是光伏产业重走其他产业发展 老路的一个重要原因。应结合新能源特性，出台更多“造血”的产业政策，突破体制“网关”。 扶持 多政策“输血”光伏业 据记者了解，“金太阳”示范工程从2009年7月启动，其主要是针对终端的光伏补贴计划，如在工业园区、产业园 区、商业区进行集中建设的用户侧光伏发电项目，利用工矿、商业企业既有建筑等条件分散建设的用户侧光伏发电项 目等。截至2011年第三期，“金太阳”示范工程已达到600兆瓦的规模。 而这一工程只是近些年国家“输血”光伏业的政策之一。早在2009年3月，财政部就会同住房和城乡建设部推出了 促进BIPV和光伏屋顶应用的国家光伏补贴计划。同年底，国家能源局举行了甘肃敦煌10M W 并网光伏发电项目的特许权招标。这一年可以说是中国光伏市场的转折年，在这些光伏激励政策的刺激下 ，2009年中国年度光伏新增装机量达到160M W ，超过了截至2008年底的累计安装总量。 在2011年下半年中国光伏业遭遇寒冬后，相关扶持政策更是密集出台。国家发改委提出，2011年7月1日以前核准建 设、2011年12月31日建成投产的太阳能光伏发电项目上网电价统一核定为每千瓦时1 .15元；国家能源局连续两次上调 光伏“十二五”发电装机目标，规划到2015年末达到1500千瓦，而年初设定的目标为500万千瓦；财政部会同国家发 改委、国家能源局共同制定《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，将可再生能源电价附加征收标准从4厘/ 千瓦时调整到8厘/千瓦时，按照这个标准，可再生能源电价附加费征收将超过380亿。 “国家政策的出台推动我国光伏装机市场实现了跨越性增长，特别是去年上网电价政策的出台，直接推动我国去年 新增光伏装机量达到2.5G W左右。”工业和信息化部赛迪智库光伏产业研究所研究员江华在接受《经济参考报》记者采访时说。 他同时指出，世界主要发达国家光伏产业的迅速发展，也都离不开相关扶持政策的推动。作为清洁能源产业，太阳 能光伏产业在上世纪末、本世纪初就开始受到日本、美国及欧洲各国重视，“强制光伏上网电价”、“税收优惠”、 “净电计量法”、“初装补贴”等一系列光伏扶持政策相继出台，有效地刺激了市场需求，带动了产业的发展。 我国光伏产业发展受困体制“网关” 链接：/news/29714.html 来源：经济参考报 脱节 旧模式“难配”新能源 值得注意的是，这些政策并未改变中国光伏产业“两头在外”的尴尬境地，而且在政策实施的过程中，暴露出旧模 式“难配”新能源、政策和市场脱节的问题。 中国有色金属工业协会硅业分会向记者表示，政策出台对于行业发展起到了利好作用。但目前政府支持更多停留在 发电补贴上，而对于明确光伏发电强制性市场份额以及对光伏系统给予贷款、税收及财政方面的支持尚无明文规定。 这种单纯的输血式补贴，对于光伏这样的新兴产业来说，是“饮鸩止渴”。中投顾问高级研究员李胜茂指出，目前 国内的补贴政策精确性不够，“不管是有没有核心竞争力的企业，都能领到补贴，这种补贴不仅没有起到最大限度地 激发优秀企业的效果，反而成了维持落后生产力的推手。” 不仅如此，补贴标准和行业技术进步缺乏联动性。国内虽然逐年在降低补贴幅度，但这种下降的幅度多是人为制定 ，与技术进步带来的成本下降比例并不紧密挂钩。而且，与产业总量控制联系也不够“没有从全产业链的角度出发， 将补贴比例与装机容量结合起来考量”。 这些都给产业政策的实施留下了重大漏洞。2011年，与光伏电池快速降价相反，政策提出的是高额补贴，再加上地 方的项目核准权限，引发西部数省区爆发性的大规模光伏电站建设热潮，但因为与光伏中长期规划和电网建设衔接不 力，“大跃进”式抢建的光伏电站最终面临闲置“窝电”的严峻形势。 此外，太阳能作为一