我国光伏产业困境的形成_路径_机理与政策反思_王文祥.pdfVIP

2014年第1期 当 代 财 经 NO．1 ， 2014 总第350期 CONTEMPORARY FINANCE ＆ ECONOMICS Serial NO．350 我国光伏产业困境的形成： 路径、机理与政策反思 王文祥 1 ，史言信 2 .华东交通大学 经济管理学院，江西 南昌 330013；2.江西财经大学产业经济研究院，江西 南昌 330013） （1 摘 要：当前我国光伏产业的困境并非由于产业生命周期运动，而是产能相对于需求而言显 著的阶段性过剩，而产能过剩的实质原因在于地方政府利用土地、金融和环保等体制缺陷对产业投 资的不当干预，导致了光伏产业投资的 “潮涌现象”。能源安全和环境保护的战略价值应该成为我 国扶持光伏产业的基本动机。基于 “市场失灵”这一内在逻辑的所谓 “光伏新政”缺乏坚实的理 论依据，也不可能产生合意的效果。首先，应加紧制定具体、合理、可操作性强的实施细则激励 光伏产品的国内市场需求，培育国内光伏市场；其次，对产能过剩形成的深层体制缺陷应进行必 要的改革，从源头上预防和治理我国产业经济发展中屡屡出现的产能过剩问题；最后，政府对产 业的经济性管制应严格限于存在自然垄断和信息不对称的领域，避免管制的泛化和政府管制权力 的无边界扩张。 关键词：光伏产业；产能过剩；潮涌现象；体制缺陷 中图分类号： F269.2 文献标识码： A 文章编号： 1005－0892 (2014) 01－0087－11 一、引言 我国光伏产业自2011年以来逐渐陷入困境，美国、欧盟、印度等国家和地区相继启动 “双反” 调查更令国内大量光伏企业雪上加霜。前几年产能过度扩张造成的供需失衡后果及影响逐步显现，光 伏产品价格持续下跌，全行业陷入亏损，光伏企业普遍减产、停产甚至倒闭，诸如无锡尚德、江西赛 维等业内巨擘也不能幸免，前者已于2013年3月被无锡中院依法裁定破产重整，后者目前仰赖地方 政府资金支持但前景不明。光伏产业似乎是中国产业经济发展中屡屡上演的 “产能盲目扩张、产能过 剩进而产业结构调整”这类故事的新近实例。 如何摆脱光伏产业困境已成为当前各界关心和讨论的热点话题，学术界也提出了不少见仁见智的 对策建议。凌捷（2012）认为中国光伏产业发展困局虽有国际经济低迷的因素，但更重要的是产能过 剩、核心技术落后、市场分布失衡以及国际话语权缺失，应该以扩大国内市场为主线，优化市场布 ————————————————— 收稿日期：2013-09-24 基金项目：江西省高校人文社会科 学研究项目 “基于产业链视角的中国光伏产业现状和促进政策研究” （JJ 1310） 作者简介：王文祥 ，华东交通大学讲师，博士 ，主要从事产业经济理论与政策研究 ，联系方式 wwx_nc@163.com ；史言信 ， 江西财经大学研究 员，博士，主要从事产业经济学研究 。 当代财经 Contemporary Finance ＆ Economics 87 当代财经 2014 年第 1 期 总第 350 期 ] [1 局，加强核心技术研发，促进产业转型，增强国际话语权，完善贸易保护应对机制。徐枫和李云龙 （2012）运用SCP范式对我国光伏市场结构、行为和绩效进行分析，认为我国光伏产业国际市场依赖 度过高，光伏应用有较高技