政府再造——公共部门管理改革的战略与战术.pdfVIP

《东南学术》2002 年第 5 期 专题研讨 政 府 再 造 ———公共部门管理改革的战略与战术 陈 振 明 ( 摘 要 : 20 世纪 70 年代末 、80 年代初以来 , 西方各国相继掀起了政府改革或政府再造热潮 “新公 ) 共管理”或“企业化政府”运动 ,采取了某些共同的或相似的战略和战术 。本文考察西方政府改革或政府 ( ) ( ) 再造运动中所采取的基本的战略和战术 , 全文分为四部分 : 1 西方政府再造运动概观 ; 2 西万政府再 ( ) ( ) ( ) 造的一般战略 ; 3 西方政府再造的主要战术 工具 ; 4 西方政府改革的战略和战术对我国行政体制改 革的启示 。作者认为 ,当代西方政府改革及其战略与战术对于深化我国行政体制改革具有一定的参考价 值 。根据西方政府再造的经验 ,组织重建仅仅是政府改革的—个方面 ,必须辅之以流程再造 、职能转变和 管理方式更新 。因此 ,在转轨时期以及加入 WTO 的背景下 ,必须重视改革的系统配套 ,将组织重建 、职能 转变 、流程再造和管理方式更新有机地结合起来 ,全方位推进行政体制改革 。 关键词 :政府再造 ;政府改革 ;公共部门;战略与战术 ( ) 中图分类号 :D035 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 1569 2002 05 - 0016 - 07 20 世纪最后的20 余年 ,为迎接全球化 、信息化 、国际竞争加剧的挑战以及摆脱财政困境和提高 ( ) 政府效率 ,西方各国相继掀起了政府改革 政府再造 的热潮 ,采取了一系列改革的战略和战术 。这 场改革使支配了 20 世纪大部分时光的传统的公共行政模式向“管理主义”或 “新公共管理”模式转 变 。而 目前我国正处于由计划向市场转轨的时期 ,市场经济的发展特别是加入 WTO 的现实 ,要求转 变政府职能、规范政府行为 , 形成新的政府管理或治理模式 。要达成这一 目的 , 借鉴发达市场经济 ( ) 国家在公共管理及政府改革方面所取得的经验 包括所采取的合理的战略与战术 , 无疑是一个不 可忽视的重要方面 。 一 在公共管理世界中 ,变化是最习以为常的。自70 年代末 80 年代初以来 , 西方各国掀起了政府 ( ) ( ) 改革 政府再造 的浪潮 。代表工业化国家的经济合作与发展组织 OECD 在 1993 年的一份调查中 , 发现它的 24 个成员国都处于行政改革的浪潮中。 ① ( ) 根据张成福教授在《公共管理学》中的说法 , “政府再造”Reen ineerin