政府购买公共服务的发展困境与未来方向_杨方方.pdfVIP

●改革探索 《财政研究》2014 年第2期 政府购买公共服务的发展困境与未来方向 杨方方 陈少威 内容提要：在我国，政府购买公共服务发展仍处于起步阶段，具体表现为购买范围较窄，购买方式仍以非独立性 购买为主。究其缘由，我国政府购买公共服务不仅面临市场困境，也面临制度困境。市场困境主要体现在公共 服务产品的供给缺陷、市场结构失衡和定价困难等方面，制度困境主要表现为准入制度落后、过程管理制度缺失 和政策系统不完善等方面。鉴于此，我国政府购买公共服务要想蓬勃发展，未来必须朝着政策科学化、管理社会 化以及规则制度化的方向迈进。 关键词：市场困境 制度困境 科学化 社会化 制度化 政府购买服务制度自上世纪末引入 共服务的探索。2003年以后，随着《政府 因其满足服务购买的必要条件，应该是未 我国以来，许多地方都进行了积极的尝 采购法》的实施，政府购买公共服务这一 来发展的方向。 试，全国政府采购规模从2000年的328 制度安排开始在全国范围内扩散开来，上 从购买服务的内容上看，我国政府向 亿元，增加到2010年的约8000亿元，资 海、北京、浙江、无锡、深圳、广东等地亦都 社会组织购买服务的范围正在逐步扩大， 金节约率达11%左右（贾康，2011）。政府 进行了政府购买公共服务的实践。 但内容主要集中在三类，包括：社区服务 购买服务还被公认为是政府实现公共服 从购买服务的模式来看，根据社会 与管理类服务，如助老、助残、社会救助、 务均等化的有效方式之一（刘尚希， 组织是否具有独立性和购买程序是否具 公益服务、外来人口管理等；行业性服务 2007），但政府购买公共服务在我国仍然 有竞争性这两个维度，政府购买公共服务 与管理类服务，包括行业调查、统计分析、 属于新生事物（苏明、贾西津等，2010）。 可分为独立关系竞争性购买、独立关系非 项目评估、资质认定等；行政事务与管理 如何在新时期扮演好更加重要的角色并 竞争性购买和依赖关系非竞争性购买三 类服务，主要包括再就业教育、民办学校 对政府改革与公共服务的发展产生蝴蝶 类（王名、乐园，2008），这一划分可用下图 委托管理、退伍军人就业安置、市政管理 效应，值得认真探讨。本文旨在对我国目 表示。 等（王浦劬、萨拉蒙等，2010）。从规模来 前政府购买服务的发展现状做系统梳理 目前，依赖关系非竞争性购买在我 看，政府采购资金总规模在1万亿元左 的基础上，系统地分析政府购买服务面临 国实践中得到较为普遍的采用（苏明、贾 右，不足GDP的3%，政府购买服务占采 的发展困境，并对这一公共服务提供方式 西津等，2010）。由于这类方式中服务购 购总额的比重尚不足20%，与国际社会尚 的未来发展提出建议。 买者（政府）和服务提供者（社会组织）之 有较大差距。 间实际上是雇佣关系，同时二者之间不完 2.政策规范。 一、我国政府购买公共服务的 全是依据合同达成购买协议，因而也被称 政府购买公共服务的有效运行，需 发展现状 为形式性购买，其背后实际上还是政府完 要相对规范和明确的政策为其提供依据 全承担公共服务的责任，难以实现职能转 和保障。伴随地方政府购买公共服务实 1.实践探索。 移、多方参与等制度目标。独立性公共服 践的积极开展，全国层面和地方层面的相 我国政府购买公共服务的实践发端 务购买在我国也越来