政府投资项目决策评价体系及模型的研究_04.pdfVIP

河北工业大学硕士学位论文 第二章 政府投资项目决策概述 §2-1 政府投资项目 2-1-1 政府投资项目概念 政府投资项目是在中国改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的[11] 。有关的经济理论文献 中，政府公共投资一般被界定为由政府投资形成资本的活动，市场经济条件下，由于政府不能在微观层 次上直接介入企业的活动领域，因此，政府投资往往限定于特定的公共服务领域，所以这种投资被称为 公共投资或公共工程 (Public Project) ，也被称为政府投资或“政府工程”(Government Project) 。 不同时期政府投资项目在我国有着不同的含义，其范围大小也不一样： 1999 年 1 月，《财政性基本建设资金效益分析报告制度》（财基字【1999】27 号文) 中，国家财政部 就正式指出了财政性基本建设资金的概念是：包括财政预算内和财政预算外用于基本建设项目投资的资 金。（财基字【1999】37 号文）对其内容进一步规范，并明确提出了财政性基本建设资金投资项目是指 经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的建设项目。 2000 年 4 月 4 日，深圳市人民代表大会常务委员会第 109 号公告《深圳市政府投资项目条例》首 次在政府文件中对政府投资项目进行了定义：利用市级预算内资金、土地开发基金以及其他财政性资金 所进行的固定资产投资建设项目。 2000 年由财政部牵头，组织有关专家、学者多次专题讨论后出版的《政府投资项目标底审查实务》 一书中正式定义政府投资项目为：为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、 生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用 外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。 尹贻林教授在《政府投资项目管理模式研究》一书中对政府投资项目的定义是：为了适应和推动国 民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政 府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财 政担保的国内外金融组织贷款以及行政专业性收入兴建的固定资产投资项目[12] 。 吴祥明教授认为公共投资项目是各级政府为实现其辖区范围内经济和社会发展，使用公共财政投资 建设的市政、交通、文化、教育、体育、环境等工程，其影响效果远非一般生产项目所能比拟，是公众 格外关注的焦点之一[13] 。这一提法，总结了公共投资建设项目的主要工程类型，并强调出其社会影响 效果大的特点。 陈赟在湖南省自然科学基金项目(OZJJY3053) 的研究中得出结论：地方公共工程建设项目一般是指 由地方政府投资建设并管辖的非盈利性或低收费基础设施，具有公共性、福利性、外部性、垄断性等经 5 政府投资项目决策评价体系及模型的研究 济学特征，这类基础设施建设项目的经济学特征决定了政府必须对之进行投资和管理[14] 。 郭长强则从广义和狭义两方面定义了政府投资工程：广义上是指由政府财政性资金投资的建设工 程，有时甚至可以包括部分国有企业事业单位投资的建设工程。狭义的政府投资工程是指政府财政性资 金投资的非营利性的建设工程[15] 。 政府投资建设项目具有极强的动态演变特性，从用项目资金来源区分界定到注重对项目的投资建设 决策的把握，但万变不离其宗的是政府投资建设项目是为了实现公共利益，由政府（代表广大人民）出 资或决策的公益性、准经营性或经营性的固定资产投资建设项目。 2-1-2 政府投资项目特点 政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，决定了政府有着双重身份，一者，政 府是投资调控的主体；再者，它又直接进行投资活动，是主要的投资者之一，是被调控的对象。所以， 政府的投资行为与企业和居民有很大不同，表现在投资的目的、投资的范围、筹措资金的方式、投资决 策程序等诸多方面。 从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众 所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投