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行政审批一般程序和应当重点把握的问题 政策法规科　　毛妙顺 主要内容 一、科室工作职责 二、行政审批一般程序和应当重点把握的问题 科室主要工作职能 1、负责局规范性文件的合法性审核、报备和清理、汇编工作； 2、负责本局行政许可事项审批工作，综合协调局其他行政审批事项相关工作； 3、负责人事劳动合同、集体合同的指导和管理工作； 4、承办企业军转干部生活困难补助费的核定与统计上报工作 5、负责职工跨地区转移（调动）审批工作； 6、企业赴外地招聘备案审查工作； 7、承办企业工资总额报备工作； 8、未成年工使用报备工作； 9、组织开展企业薪酬情况调查； 10、负责普法宣传和培训工作； 11、承办行政复议、应诉、赔偿等相关工作。 2012年以来完成主要工作 1、8次摆摊设点宣传咨询； 2、组织了10次企业法人培训和3次企业法人座谈会 ； 3、办理企业军转干部生活困难补助费审核7人次 ； 4、办理企业特殊工时工作制审批169家； 5、办理企业工资总额报备150家 ； 6、承办行政复议答复2件，行政应诉2件。 行政审批一般程序和应当重点把握的问题 一、行政审批概述； 二、行政审批一般程序； 三、行政审批必须把握的几个重点问题。 一、行政审批概述 （一）行政审批及其设定依据 　　1、依据:《宁波市行政审批服务管理暂行办法》和《江东区行政服务管理暂行办法》 　　2、行政审批是指行政许可和非行政许可审批的总称 　　3、把握好五个方面： 　　a、一是行政审批的实施主体特定，即行政机关，是行政机关实施的具体行政行为。 　　b、行政审批是一种依申请的具体行政行为，无申请，即无行政审批。 　 c、行政审批原则上是一种受益性行政行为； d、行政审批决定的多样性 e、行政审批一般以颁发许可证、批件等书面文件为表现形式的要式行政行为 　 一、行政审批概述 （二）行政审批制度改革回顾 　第一阶段（1999～2000） 主要围绕“减少审批、规范程序、加强监督、改善服务”的目标，重点是初步解决政府从应该退出的领域退出的问题，江东区行政审批也从750多项减少至400多项，同时窗口式服务普遍建立，出现了××服务中心、办理中心、注册中心等。 　　一、行政审批概述 　　 　第二阶段（2001～2003） 　主要是“进一步转变政府职能、改革行政管理方式、规范行政审批行为、健全行政监督机制”，着力解决用非行政审批手段实现行政目标问题 。体现在四个方面： 1、进一步转变政府职能。 2、改革行政管理方式。 　　实现“四个转变”：从“严入宽管”转变为“宽入严管”；从“注重审批”转变为“注重服务”；从习惯于直接和微观管理转变为简接管理和宏观调控；从行政指令式管理转变为以法律、法规为准则的法制化管理。 3、规范行政审批行为。 4、健全行政监督机制。 一、行政审批概述 第三阶段（2004年～2006年） 　以贯彻实施行政许可法为核心，以提高行政效能、促进依法行政为目标，继续深化和落实第二阶段改革提出的各项目标和任务 　第四阶段（2007年～至今）， 　以进一步转变政府职能，促进行政管理体制改革，完善公共服务体系为目标，以构建决策、执行、监督相对分离又相互协调的批管分离体制为核心，全面开展行政机关内设机构审批职能归并改革和行政审批服务标准化建设。 （三）行政审批制度改革的发展趋势 1、行政审批事项逐步减少 2002年国发〔2002〕24号文件取消789项； 2003年国发〔2003〕5号取消406项，原人事局1项，原劳动局1项； 2004年国发〔2004〕16号取消385项； 2007年国发〔2007〕33号取消128项； 2010年国发〔2010〕21号取消113项，人力社保局有2项； 2012年国发〔2012〕52号取消171项， 2013年5月份国发〔2013〕19号又取消91项，人力社保局1项，非行政许可3项。 现江东区行政许可项目共有89项，非行政许可共有167项。 （三）行政审批制度改革的发展趋势 2、审批行为规范化 　2010年，宁波市推行的行政审批标准化，各种审批表格统一制作，文书档案统一标准。 3、行政审批电子化和透明化 　日本政府在2003年全部电子政务服务项目在互联网上实现。2005年，日本各级政府对于企业和公众申请的电子政务项目，从开始申请之时算起，要求在24小时之内办结。我局已在自己的门户网站上开设了“阳光政务”专栏，基本实施了权力事项的公开透明； （四）我局行政审批事项 二、行政审批一般程序 1、申请 　申请的形式不苟，可以是申请书、申请报告、申请表，但原则上都应当有申请。 2、受理 “申请材料不齐全或者不符合法定形式的，