第五章 政府预算的编制与管理.pptVIP

第一节 政府预算的编审和编制依据 一、政府预算的编审 1．中央预算的编审 中央政府预算，简称中央预算，是由中央各部门和直属单位的预算组成，包括中央级的行政单位预算、事业单位预算以及与中央预算收支有关的企业财务等，还包括地方上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。 中央复式预算的编制要求：中央国家公共预算不列赤字。中央预算中必需的建设投资的部分资金，可以通过举借国内和国外债务等方式筹措，但是借债应当有合理的规模和结构。中央财政本年度举借的国内、外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示。 中央预算收入是纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括中央本级收入和地方按照规定向中央上解的收入。中央预算支出是由中央财政承担并列入中央预算的支出，包括中央本级支出和中央返还或者补助地方的支出。 中央预算的编制内容包括：一是本级预算收入和支出；二是上一年度结余用于本年度的支出；三是返还和补助地方的支出；四是地方上解的收入。 2．地方预算的编审 根据政府预算管理体制的要求，地方预算收入主要来源于国家税收中属于地方的部分，主要是纳入地方预算、中央不参与分享的收入。包括地方本级收入（地方国家所属企业的上缴利润和中央和地方共享收入中的分成收入）以及中央按照规定返还和补助收入等。地方预算支出是由地方财政承担并列入地方的支出，包括本级支出和地方按照规定上解中央的支出。 地方预算的编制内容包括：一是本级预算收入和支出；二是上一年度结余用于本年度的支出；三是上级返还和补助地方的收入；四是返还或补助下级的支出；五是上解上级的支出；六是下级上解的收入。 地方预算的编制要求：地方政府按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定外，地方国家不得发行地方国家债券。 3．政府总预算的汇编 总预算的汇总方法：财政部审核中央各部门的预算草案，编制中央预算草案；汇总地方预算草案；汇编中央和地方预算草案。然后报全国人民代表大会批准。 二、依据 1．国家的法律法规和方针政策 1995年1月1日实施的《中华人民共和国预算法》第四章预算编制及《中华人民共和国预算法实施条例》第三章预算制度和批准 2．国民经济和社会发展计划的主要指标 预算的编制要以国民经济计划为基础 3．预算管理体制所规定的管理权限和收支范围 按预算管理体制的要求，划分各级预算所应承担的的支出范围，以及为满足其支出的需要，划给的相应的收入来源。 4．上一年度预算执行情况和下一年度预算收支的增减变化因素 总结上一年的经验教训，充分估计影响下一年预算收支的各种有利因素和不利因素。 第二节 政府预算收支的测算 一、主要收入项目的测算 二、政府主要支出项目的测算 一、主要收入项目的测算 （一）税收收入项目的测算 1、增值税 （1）产量定额法 计划年度增值税收入：=计划年度课税数量×上年实际 单位税额 计划年度课税数量=计划年度产量×上年实际课税率 上年实际课税率=上年课税数量/上年实际产量×100% 上年实际单位税额=上年实际税额/上年实际课税数量 某部门上年度产量2000万吨，根据税务部门统计资料，该部门上年度的课税数量为1500万吨，税额为6000万元，计划年度计划产量为3000万吨。试测算该部门计划年度增值税收入。 （2）产值定率法 计划年度增值税收入=计划年度产值×上年实际产值增值税税率 上年实际产值增值税税率=上年实际增值税额/上年实际产值 根据统计，某部门上年度产值为6000万元，缴纳增值税1200万元。计划年度预计产值7000万元。试测算计划年度增值税收入。 （3）增长率法 计划年度增值税收入=上年实际增值税收入×(1+增长率） （3）营业税收入的测算 一般纳税人计算营业税的方法往往是不同行业采用不同税率的方法。财政部门测算计划年度消费税收入，一般根据国民经济的增长情况和国家有关方针政策，确定有关部门计划年度营业额，依据适用税率进行测算。计算公式为： 计划年度营业税收入＝计划年度营业额×适用税率 还可以采用综合法测算计划年度的营业税收入，计算公式为： （4）资源税收入的测算 一般采用以下公式： 例如：某部门计划年度石油的销售收入为240000万元，该产品上年实际销售收入218000万元，实际征收的资源税17440万元，测算该产品计划年度的资源税收入。 计划年度资源税收入＝17440/218000*240000=19200（万元） 2、企业所