对我国医药招标的思考.docVIP

对我国医械招标中质量管理体系的若干思考 正如质量管理大师朱兰博士所说，２１世纪是质量的世纪。目前，我国医疗器械产品质量和质量管理正面临着国际竞争。2007年，卫生部印发了《卫生部关于进一步加强医疗器械集中采购管理的通知》，要求各地卫生主管部门高度重视医疗器械集中采购工作，全面推进医疗器械集中采购。在这一大环境下，医疗器械集中采购招标对产品质量管理体系的要求势在必然。但是，当前，医疗器械集中采购招标中涉及质量管理体系方面尚存在一些需要明确的问题。 　　问题一：ISO9001标准与ISO13485标准有何不同？ 　　ISO9001标准规定了质量管理体系的通用要求，其适用于各种类型，不同规模和提供硬件、软件、流程性材料、服务等不同产品的组织。通用性强是该标准的显著特点。 　　国际标准化组织（ISO）于2003年7月15日发布ISO13485：2003《医疗器械质量管理体系用于法规的要求》标准。ISO13485：2003标准规定了医疗器械质量管理体系的要求，包含质量管理体系的通用要求。该标准仅适用于医疗器械行业，专业性强是其特点。ISO13485：2003标准的贯彻和实施对于医疗器械产业的质量管理有着重要和深远的意义。 　　ISO13485：2003标准包含质量管理体系的通用要求，其大量引用了ISO9001标准的内容，因此两个标准有许多共同点和相似点。但是，由于医疗器械是涉及人们生命和身体健康的特殊产品，因此，ISO13485：2003标准规定了医疗器械质量管理体系的专用要求，以保障医疗器械的安全有效。同时，其对于ISO9001标准中的规定要求进行了部分变更，规定了应用于医疗器械的专用要求，以及医疗器械行业质量管理体系的法规要求。该标准适用于医疗器械行业，而不适用于其他行业和其他产品。2003年9月，国家食品药品监督管理局按照等同采用的原则将其转化为YY/T0287-2003《医疗器械质量管理体系用于法规的要求》标准。因此，在医疗器械生产企业集中采购招标中，首先应提交的是YY/T0287/ISO13485：2003认证证书，而不仅仅是ISO9001证书。 问题二：如何选择质量管理体系认证与产品认证？ 　　正确认识产品认证和质量管理体系认证的作用，对于企业选择实施产品认证和质量管理体系认证是非常重要的。医疗器械产品认证和质量管理体系认证依据的原则是相似的，均要依据质量体系标准或质量保证能力要求、有关法规、产品技术标准和要求、企业自身的质量管理体系要求。两种认证模式有所不同：产品认证的对象是企业的特定产品；质量管理体系认证的对象是企业的质量管理体系。产品认证获准条件是企业的特定产品符合规定的标准或特定的技术要求，以及产品认证实施规则；而质量管理体系认证的获准条件是质量体系符合YY/T0287-ISO13485标准要求。产品认证模式是在一个产品认证周期内由产品形式试验、企业质量保证能力检查、认证注册后监督检验和认证注册后的企业质量保证能力组成；质量管理体系认证模式则是在一个周期内由企业质量管理体系审核和认证注册后的监督审核组成。质量管理体系认证关注企业的质量管理体系和企业主要的全面质量管理；产品认证关注特定产品质量的符合性。 　　目前，有些企业质量体系运行成熟度不高、运行的有效性还较差、生产过程的控制还有薄弱环节；有的企业的供方和相关方质量控制不完善；有些企业产品质量的诚信度、透明度和持续稳定性不够；有的企业对新产品的质量规律及新工艺认识不足等。对此，企业对医疗器械既要通过质量管理体系贯标认证加大质量体系运行的力度，又要通过产品认证加大特定产品的控制要求，以达到保障医疗器械质量的目的。在医疗器械产品招标中，对于医疗器械风险较高的三类医疗器械和部分二类医疗器械，应该既提交企业质量管理体系证书，又要提交产品的认证证书。 　　问题三：关注产品性价比还是质量管理体系要求？ 　　在国内医疗器械集中采购工作中，存在重产品性价比而忽视产品质量及质量管理体系要求或要求不到位的状况。医疗器械招标本身的目的在于节约资源和防止腐败，是一件好事，但是如何保证招标过程中的公正与公平是关键。评标专家组应该由不同领域的专家组成，因为医疗器械的研发、生产、流通、使用等各个环节都有其自身特点，而且一些大型医疗设备是比较复杂的，除了医生，评标专家组还应该有医疗器械质量管理、产品认证方面的专家和监督机构的成员。目前标书制定常常根据比较典型设备的技术及功能参数编制，评定方式是用户方的专家集中评审或竞争性谈判。因此，标书制定的倾向和合理性，以及评审过程中参评人员的资格、评分标准是关键所在。 在医疗器械集中招标中，要重视质量保证及售后服务承诺，要设立合理的评审方法，如要求企业提供质量管理体系证书，风险高的产品要有产品认证，有完备的企业资质和税务证明、售后服务承诺、技术指标，而不仅