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政府公共服务与政府公共责任之相关性分析 周瑞麟 摘要：公共责任是现代公共行政的灵魂，公共服务是现代政府首要的、也是根本的职能。行政权力的 公共性决定了政府公共服务的核心是公共责任，公共责任履行的充分程度也就成为政府公共服务的实质标 准。政府在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，因此，服务是政府的首要职能，政府为公共 服务就是一种责任而绝非恩赐。为公众服务，必须树立“公众至上”的观念，一切以服务对象的满意为标 准，这是对政府责任性和政府高质量、高效率和高效益服务的最具权威性和决定性的价值评判。政府作为 公众利益的代表，其责任性的高低，将直接影响到政府在公众中的形象和地位以及政府公共服务职能作用 的有效发挥。 民主和责任，是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则。一个负责任的政府 必然是一个能提供优质公共服务的政府，一个能提供优质公共服务的政府也必然是一个负责 任的政府。公共责任是现代公共行政的灵魂，公共服务是现代政府首要的、也是根本的职能。 行政权力的公共性决定了政府公共服务的核心是公共责任。公共责任履行的充分程度也就成 为政府公共服务的实质标准。政府作为公众利益的代表，其责任性的高低，将直接影响到政 府在公众中的形象和地位以及政府公共服务职能作用的有效发挥。公共管理的核心和本质就 是服务型政府。随着全球化时代的到来，政府不仅是单纯的限制市场主体的活动，而是以多 种多样的形式参与和干预经济生活，在理论上不仅仅是单纯的管理性行政，更应当是满足生 活和公众需求的服务型行政。因此，建设一个“全心全意为人民服务”的负责任的服务型政 府，成为我国政府行政改革和发展追求的重要目标。 一、公共服务——政府首要的、也是根本的职能 公共服务是政府提供的以服务形式存在的公共物品，是公共物品的具体表现形式。公共 服务型政府简单的说就是提供公共产品为人民服务的政府。具体而言，所谓“公共服务型政 府” ，从经济层面上说，政府存在是为了纠正“市场失灵” ，主要为社会提供市场不能够有效 提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市 场在资源配置中的基础性作用。政府不应该直接作为微观经济主体参与市场竞争或者依靠垄 断特权与民争利；从政治层面上说，政府的权力是人民赋予的，政府要确保为社会各阶层， 包括弱势群体提供一个安全、平等和民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效的治 理而不是统治；从社会层面上说，政府要从社会长远发展出发，提供稳定的就业、义务教育 和社会保障，调节贫富差距，打击违法犯罪等，确保社会健康发展。管理在本质上就是服务， 政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务，服务理所当然成为政府 职能的必然选择。 政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。政府在 本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织，政府为公共服务就是一种责任而绝非恩 赐。公共管理的核心和本质就是服务型政府。因此，服务是政府的首要职能。随着社会的发 展，政府日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不 515 同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。我国政府是“全心全意为人民服务”的政府， 21 世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。即政府管制的职能逐 步向公共服务的职能转变，实现由过去重管理控制轻服务，“以政府为中心”到开始注重公 共服务，“以满足人民的需求为中心”的转变。公共服务这种理念正在逐渐取代传统意义上 的“管理”理念，管理一般是从政府的角度出发，考虑的是管理的效率和便利；而公共服务则 是尽可能地为民众提供一切便利有益的服务，尽管这种服务可能会给政府带来更多的工作和 责任。我们可以从公共服务的对象、公共服务的内容、公共服务的方式和公共服务的效率等 诸方面来认识政府的公共服务职能。 政府公共服务的对象是公民、国家和社会。政治学理论认为，政府的合法性是建立在公 民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与 政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的 忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。 众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支 持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“