询问是人大实施监督的有力方式——对监督法第三十四条的研读.pdfVIP

的行为。其 目的是了解情况，以便于对报告或决议 与正在审议的议案或报告有关的国家机关和有关问 进行审议和表决。 题。 质询和询问都是法律赋予人大及其常委会的监 三是质询和询 问的问题、指向不同。质询的问 督方式。两者相比，只是前者 “问”、“答”的程序比后 题必须是被质询对象职权范围之内、对有关国家机 者复杂一些，为正确行使好质询权和询问权，须明晰 关及其所属部门工作认为有缺失、过失、过错甚至有 两者之间的不同。 违法违规行为等，有必要通过质询加以改进或及时 一 是质询和询问的性质、目的不同。质询，是各 纠正，需要明辨是非、纠正违法违规行为、明确责任 级人大及其常委会的一种刚性监督方式，而询问不 的重大问题。而询问的问题是正在审议的议案或报 具有议案和监督的性质。提出质询案的目的是要纠 告有关的事实不清、原因不明、有存怀疑等相关事项 正 “一府两院”的违宪违法行为和工作中的重大失 向有关国家机关负责人提出，要求解释或答复的问 误，而询问是在人代会或人大常委会会议期问审议 题。因此 ，质询与询问的内容也应该有所不同。质 议案或报告时，对不清楚的问题进行了解。 询应该是事关改革发展稳定大局和群众切身利益、 二是质询和询 问的主体、对象不同。地方组织 社会普遍关注的事项；询问应该是一般性、局部性、 法和监督法第二十八条和第三十五条规定，提质询 事务性的事项 ；提出质询案应该是在多次询 问无果 案的主体，是地方各级人民代表大会举行会议的时 的情况下提出为好。 候，代表 l0人以上联名、设区的市以上人大常委会 四是答复和说明的范围、形式不同。地方组织 组成人员5人 以上联名、县级人大常委会组成人员3 法规定 ，质询案由人代会主席团会议决定交由受质 人 以上联名，且必须 以书面形式提出，写明质询对 询机关在主席团会议、大会全体会议或者有关的专 象、质询的问题和内容，这样才符合法定人数和要 门委员会会议上 口头答复，或者由受质询机关书面 求；而询问的主体是各级人大代表和人大常委会组 答复。质询案以口头答复的，应当由受质询机关的 成人员，它没有法定人数的规定，可 以一个人提出， 负责人到会答复；质询案以书面答复的，应 由受质询 也可以几个人联合提出，也无须书面及其他严格要 机关的负责人签署，由大会主席团印发会议或者印 求。 发提质询案的代表 。而询问没有严格的法定程序 ， 根据地方组织法规定，在人民代表大会会议期 一 般是人大代表或常委会组成人员在审议议案或报 间质询的对象为本级人民政府及其所属各工作部门 告时，有关国家机关派人或负责人员到会 ，听取询 以及人民法院、人民检察院；在本级人大常委会会议 问，随问随答 即可 。 期间为人民政府、人民法院、人民检察院；乡镇人大 (作者单位 ：湖北省宜昌市夷陵区分乡镇人大办 代表质询的只能是本级人民政府。而询问的对象是 公室) 询问是人大实施监督的有力方式 对监督法第三十四条的研读 口 丁益 民 监督法第六章第三十四条明确规定 ：各“级人民 本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检 代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时， 察院应当派有关人员到会，听取意见、回答询问。”笔 一 16一 人《大研究~2oio年第6期 (总第222期) 者认为，这一条关于询问的规定，是地方人大常委会 人在会上给予明确的回答，强调了监督者与被监督 监督工作的一座 “金矿”，极具开采价值。用足用好 者的权利、义务。三是针对性。询问提出的问题多 询问这一监督方式，对于加大人大监督力度，提升监 是经过议题准备 ，或是社会反映的热点、焦点问题， 督水平、维护监督权威，作用不可小视。 不同于一般的意见、建议，它针对性强，对被询问者 设置询问的深刻含义。监督法第三十四条有关 有一定压力，即 “监督在点子上”，能产生实质性效 询问的规定，是从立法上赋予各级人大常委会组成 果。四是连续性。监督法没有限定常委会询问的次 人员以询问权。询问即