论新时期我国农村基层治理的新趋向.pdfVIP

2010年 5月 中州 学 刊 Mfdy，2010 第3期 (总第 177期) AcademicJournalofZhongzhou No．3 【当代政治 】 论新时期我 国农村基层治理的新趋 向 刘 学 民 (郑州大学公共管理学院，河南 郑州450001) 摘 要：当前我国农村基层治理 中出现了一系列新趋 向，如 “能人治村”、“大学生村官”、“一肩挑”设置和 “三资代 理”等。改革开放30年来，我国农村的基层治理并不是一个单纯的“自治”扩大的过程。在村 民自治程度逐 步提高 的同时，党和政府也在不断地改进对基层 自治组织的监督与管理。当前农村基层治理中出现的一系列新趋向表 明，农村治理正在 由原来的 “村民自治”走向政府与村民的“合作治理”。 关键词 ：农村基层政治；村民 自治；合作治理 中图分类号：D638 文献标识码 ：A 文章编号2010)03__o023 3 20世纪80年代初期 ，广西河池地区的宜山、罗成两县的 家、工商户、养殖户等先富起来的人担任村委会主任或村党 农民根据当地的实际需要 ，率先创建了农村基层群众性 自治 支部书记，其中不乏资产过千万元乃至上亿元的老板 ，被称 组织——村民委员会，开创 了村 民 自治的先河。1987年 ， 作 “老板村官”。 《村民委员会组织法》(试行 )的颁布，标志着村民 自治制度 “能人治村”的出现首先与农村的社会经济变迁有关。 作为我国的一项基层民主政治制度在全国正式推广。1998 改革开放 以来 ，农村中出现了越来越多的企业家、工商户、种 年，中共十五届三中全会提出了要全面推进村民自治，并将 养大户、成功的返乡外出务工人员等，形成了农村中的 “先富 其确定为我国农村跨世纪发展的重要 目标。1998年，九届全 群体”。这些先富群体一般都懂经营、善管理，在经济发展中 国人大常委会第五次会议出台了正式 的 《村民委员会组织 具有不凡的能力。总体来看，这些农村中的先富能人具有一 法》，为全面推进村民自治提供了法律保障，这标志着我国村 些共同的特征 ：第一，自身具有强大的经济实力；第二 ，具有 民自治制度作为我国农村基层治理的基本制度进入了一个 丰富的致富经验和敏锐的市场洞察力 ，在务工经商、企业经 新 的发展阶段 。 营中积累了丰富的管理经验和处事能力 ；第三，拥有丰富的 进入21世纪以来，伴随着农村经济社会的发展变化，农 人脉资源和带领村民共同致富的愿望，拥有强大的号召力和 村的基层治理出现了一些明显的变化 ，显现出一些新的发展 人格魅力 。 趋势。新时期农村基层治理中出现的新趋势主要表现在以 “能人治村”的现象也与农村的选举有关 ，多是村民自愿 下几个方面。 选举的结果。村民之所 以选举他们，是因为这些先富能人 “有责任心 ，有荣誉感，有带领村民共同富裕的强烈愿望 ，村 一 、 农村选举 ：“能人治村”日趋显现 民们信任他们，富人通过发展种养殖 、农产品加工、生产制造 伴随着村民选举的持续推进，“先富能人治村”的现象越 等方面的经济，吸收村 民就业，开发农村资源。组织农村市 来越凸显，越来越多的农村 “先富能人”被选做村委会干部。 场，在乡村经济发展 中居于重要地位，惠及部分乡邻”，“村民 无论在沿海经济发达地 区，还是在中、西部经济发展相对落 这样的选择是理性选择 ，是合法的选择 ，是众望所归”②。 后地区，“能人治村”均较为显著。来 自新华网的消息称 ，浙