论立法时机的判断标准.pdfVIP

童基 基 基 论立法时机的判断标准 口 王 军 立法是对社会关系的调整，也是对社会利益的 展的过程 中呈现出一系列带有普遍性、规律性的现 分配，在调整与分配的过程中必然存在着立法决策”。 象。比如立法调整经历了由简单向复杂演变的发展 而立法时机的研究正是立法决策中的一部分内容。 历程 ，经历了由盲 目走 向自觉、由被动走 向自动、由 “不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”，本 体系凌乱走向体系完整的发展历程 l。从中可以看 文试以立法时机为分析对象，力求在立法对象确定， 出，由盲 目走向自觉、由被动走向主动的过程中立法 也即对法律能不能调整一定的社会关系、这一社会 者的适时立法的意识有 了很大的提高。我 国近年来 关系要不要用法律调整的问题得到肯定回答的基础 也是十分重视立法工作的推进，“到2007年2月底 ， 上，专注于对立法时机的判断标准进行一次考察。 生效的法律共计223件 】’，“截至2008年 1月，全国 人大及其常委会共制定现行有效的法律229件”1， 一 、 立法时机的概念 而在2009年 12月后，“我 国现行有效的法律为232 部”f。 在研究立法的概念时，有学者 曾经提出过这样 2．适时而改法。虽然法律强调稳定性，一旦出 的观点 ：事物的内涵反映事物的本质 ，外延反应现 现 “过分的流动和经常的不稳定的情况”，就会导致 象。前者固然更重要，但不应当由此简单地、形而上 “与法律概念本身发生矛盾”的后果 ，但是也应看 学地认为 ：分析事物一定要先分析本质后分析现 到当前社会发展的要求所赋予法律的适当变动性， 象。相反，要对事物的本质有全面透彻的认识，通常 立“法者就必须根据社会 的发展变化及随之变化的 先要从接触、分析事物的现象开始，经历由表及里的 社会需求，适时地修改已有的法律，以充分提高法的 过程 I。笔者对此观点也极为赞 同，借用到此处，文 可兑现性而最终获得高效率的立法价值”s【1。 章将从外延人手 ，希冀能由表及里、由外而 内、由现 3．适时而废法。法的废止是立法主体依据一定 象到本质地探索出立法时机概念的外延和内涵所在。 的职权和程序，对现行法实施变动，使其失去法的效 (一)立法时机的外延 力的专门活动。立法活动不可缺少法的废止，因为 由“立法时机”一词的偏正结构可以看出，对这 它是适应社会关系发展变化所必需 ，也是实现立法 一 概念的分析在形式上可以分为 “立法”和 “时机”两 的推陈出新、完善法的体系所必需 。 部分。虽然不能将分析完全架构在形式之上，但至 (二)立法时机的内涵 少这一形式上的划分可以说明：立法时机概念的研 所谓立法时机 ，是指立法者作出是否立法以及 究本身是建立在对于立法概念的研究之上的。关于 何时立法的决策时所应考虑的主客观条件 Ol。细细 立法时机的概念，至少包括诸如 “立法是制定、认可、 察觉该定义不难发现，谈及立法时机的内涵，更有价 修改、补充和废止法的活动”这样的观点，也即平时 值的恐怕是如何来运用立法时机的内涵，在作出立 提到最多的关于法律的 “立、改、废”的问题。因此 ， 法决策的过程中去实实在在地衡量和判断一项法律 文章将立法时机的外延分为如下三部分： 的 “立、改、废”，而不是将争论点持续地置于纯粹的 1．适时而立法。立法产生后便向前发展着 ，发 学术研讨上而忽略了探讨的终极 目的所在。也正因 一 32一 《人大研究}2010年第6期 (总第222期) 为此，笔者更愿意在功能视角的前提下将对立法时 争也 日渐激烈 ，伴随而来的是一些经营者违背职业 机内涵的考察的究问放在如何衡量立法时机的问题 道德，采取不正当的竞争手段获得不正当的利益，因 上，也即立法时机的判断标准应当如何设定，方能客 此制定出台禁止不正当竞争行为的法律就显得迫切 观、真实地将立法决策者意欲考察的因素跃然纸上