行政行为执行力追溯.pdfVIP

行政行为执行力的追溯 X : 。, 。, 、、 。: 、 。 : 行政行为的执行力是指行政行为的内容具有得以实现的法律效力。一般说来, 行政行为 自告知或 款规定之时起具有执行力。这已为我们所熟知。然而, 在国外已有法例、在我国实 务中也并不少见的行政行为执行力的追溯或行政行为的追溯执行力, 却并未得到学界的认识 或重视。本文仅就这一问题作一探讨。 一、溯及力的根据 行政行为的溯及力问题, 源于法律上的溯及力理论。根据德国和美国的学说和判例, 对公 民有利的法律可被赋予追溯力, 对公民不利的法律具有追溯力则仅仅只能作为一种例外; 法律 对生效时未完成的行为原则上具有拘束力即具有不纯粹追溯力, 法律对生效时已完成的行为 只能例外地具有追溯力即具有纯粹追溯力。但是, 学说上普遍认为, 不纯粹追溯力实际上并不 ¹ 是追溯力, 只有纯粹追溯力才是真正的追溯力。 在我国司法实务中, 尽管没有使用纯粹追溯 力和不纯粹追溯力的概念, 但实际上也存在类似的区分, 并认为纯粹追溯力才是真正的追溯 º 力。 本文中所称的溯及力或追溯力, 也是在纯粹追溯力意义上来使用的。 法律原则上不具有溯及力。/ 追溯力法律之所以被认为是应加反对的和不希望有的, 就因 X 武汉大学法学院教授。 ¹ 参见陈新民:5 德国公法学基础理论6 下册, 山东人民出版社2001 年版, 第560 页以下。 º 参见蒲城县交通工程队诉蒲城县水利电力局案, 载最高人民法院中国应用法学研究所编: 5 人民法院案例选( 行政 卷)6 , 人民法院出版社 1997年版, 第609 页以下; 李某诉瓦店乡人民政府案, 案情详见姜明安主编:5 行政诉讼案例 评析6 , 中国民主法制出版社 1994 年版, 第 164 页以下。 # 54 # 为有这种情况伤害了我们的正义感, 那就是: 对一个人, 由于一个他不能知道这会引起制裁的 作为或不作为, 而施加一种制裁, 尤其是一种刑罚。0 » 也就是说, 法律之所以不应当具有溯及 力, 是因为人们在新法公布以前不可能预料到新法的规定, 不可能按新法来安排自己的生活和 指导自己的行为, 溯及力不利于法的安定性。然而, 我们承认/ 任何人不因对法律的无知而受 原宥的原则) ) ) 所有实在法律秩序的一个根本原则。一个人不知道法律对它的作为或不作为 赋予制裁的事实, 并不能成为对他不施加制裁的理由。0 ¼ 在一定条件下, 个别法律又可具有 溯及力。也就是说, 在法律具有可预见性或可排除法律秩序的不确定性、不明确性, 并且被赋 予溯及力更有利于人权的保障和公共利益维护的前提下, 可以具有溯及力。这里的可预见性, 是指正在制定的法律, 已在相应的生效范围内作广泛的讨论, 人们普遍地了解其所推出的重要 制度及其对以往制度的改革。但即使如此, 追溯的时间也不能过长。½ 与法律一样, 行政行为原则上不具有追溯力。即在行政行为最终作出前, 行政主体不能要 求相对人履行将在行政行为中设定的义务, 相对人不能行使将在行政行为中设定的权利。否 则, 都属违法。在刘某诉某乡人民政府案中, 原告申请准生证有可能得到批准。原告在取得准 生证前就行使生育权利, 是一种违法行为, 受到了应有的处罚。 但是, 在能够保证法律秩序¾ 的安定性, 行政行为具有可预见性并有利于相对人的条件下, 也可以具有追溯力。行政行为的 可预见性, 只能表现在相对人有事前参与的行政行为中, 尤其表现在程序由相对人发动的应申 请行政行为之中。并且, 能同时具备有利于相对人这一条件的行政行为, 也主要是应申请行政 行为。在实务中, 行政行为的追溯力往往由 款规定。行政主体在 款中所作的规定, 又往往 是相对人所请求的。也就是说, 生效时间的追溯, 实际上是相对人自己提出的, 行政主体只不 过是没有作不同认定而已。这对相对人来说, 行政行为的确定内容虽尚未得到告知, 但却具有 可预见性。例如,5湖北省物价局、省财政厅、省教育厅关于制定武汉大学等所属分校( 院) 学费 标准的通知6规定:/ 本通知自2000 年新生入学时执行。0 ¿ 该行为作出于2001