理性应对印尼重开“中国-东盟”自贸区谈判的诉求.pdfVIP

17 政策解读 理性应对印尼重开 “中国一东盟” 自贸区谈判的诉求 2002年 ，中国与东盟签订了 《全面经济合作框架协议》，双 方确定了在2010年全面建成 自由贸易区的目标。此后在该框架下 双方进一步签订了 《货物贸易协议》、 《服务贸易协议》和 《投 资协议》，为全面建成 白贸区打下了坚实的制度基础。按照2004 年双方签署的货物贸易协议，全部贸易产品分为四大类，即一轨 产品、二轨产品、一般敏感产品和高度敏感产品，不同类别的产 品有不同的降税时间表。2010年1月1日起，中国与东盟六个老成 员的一轨产品进 口关税要全部降为零，对印尼来说，在中国一东 盟 自贸区 (ACFTA)框架下，一轨产品共7306种产 品进 口关税要 取消，占该国8738种进 口产品的83．61％。在此之际，印尼国内对 履行该 自贸区协议展开了激烈的争论，印尼政府在国内利益集 团 的压力下，要求推迟履行降税安排并就协议部分内容重新展开谈 判。 一 、 背景与起因 2009年底以来 ，印尼工商界不断通过议会、行业协会、媒体 等发出呼声，要求暂缓实施ACFTA的部分内容并且对部分 内容重新 谈判。2009年12月l5日，印尼国会议员致信总统，要求就ACFTA重 新谈判。2010年1月下旬，在与国内五个负责经济事务的部长进行 沟通之后，印尼第六届议会委员会敦促政府就开始实施的ACFTA再 次通知中国，要求就228种产品的关税重新谈判。这些产品涉及钢 铁、纺织电子产品、基础无机化工产品、石化产品、家具、鞋、 机械、化妆品、草药等。 印尼要求推迟履行或重新谈判协议 ，其原因可能有以下几个 方面： 首先，国内经济增长缓慢 。2005—2008年 ，印尼取得 了年均 6．5％的不俗经济增长 。在本次世界性的经济衰退 中受外部需求下 降、外资减少的影响，印尼经济增长放缓，2009年国内生产总值 l 1 』I 政策解读 伯 (GDP)增长4．5％。但制造业和出口受到的影响较大，出口下降 24．7％，同年上半年流入 印尼 的外国直接投资 (FDI)为54亿美 元，LL2OO8年减少47．6％。制造业是印尼最大的经济动力 ，2008 年 占经济总量的27．9％，2009年印尼大 中型生产企业平均增长率 从2007年、2008年的5．57％~H3．01％下降到1．33％，制造业在经济 中的比重随之降到26．4％。制造业对2009年经济增长的贡献只有 l3．3％，显著低于之前的水平。印尼的失业率在东盟十国中一直较 高，2005-2008年，印尼的平均失业率为8．4％，同期其他东盟成员 的平均失业率只有3％。印尼每年有大约250万新增劳动力进入就业 市场，但国家创造的就业岗位远远低于这个数 目。 其次，惧怕来 自中国的竞争 。印尼处于工业化 的早期，1991 年制造业在其经济中的比重才首次超过农业。虽然制造业 已是印 尼最大的经济动力，但制造业结构偏重于资源密集型产 品，技术 和资本密集型产业仍不发达。初级产品、劳动密集型产 品依然是 印尼出口的主要产 品。2007年全 国十大出口产品中资源产 品占九 项，其中初级资源产品占很大比重。出口较多的制成品是纺织、 鞋等劳动密集型产品，以及家具、纸等资源密集型产品。 根据东盟专家组的一个专项研究结果，ACFTA对印尼的总产 出有负面影响，这种影响主要体现在重工业。印尼 的钢铁工业以 国营钢铁公司Krakatau Steel为主，该公司的产量 占全国钢产量 的86％，具有高度的垄断性。但近年印尼进 口钢材市场增长较快， 目前进 口产品已占全国消费的25％。经济衰退对印尼钢铁业打击颇 大，2009年全年钢产量下降6．7％。保护主义压力很大程度上也来 自该行业。印尼工业