第2讲公共管理的理论.pptVIP

【公共管理专题讲座】 ? 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践 一、70年代末西方政府改革的理论基石 撒切尔夫人、里根 ——“私有化”、“保守化” ——国退民进 ——政退社进 ——“政府再造” “新公共管理运动”－公共管理理论 New Public Management (一) 背景 政府作用的定位变化 自由资本主义时期： 亚当?斯密——守夜人：政府无为 ——经济危机 ——“市场失败”（市场失灵） 二战前：凯恩斯主义——管制人：政府干预 ——成功：罗斯福新政 二战后：70年代末期 ——政府强权 ——管理危机 “政府失败”（政府失灵） ——布坎南主义 “政府失败” 职能扩张； 机构臃肿； 雇员超编； 支出增加； 税赋提高； 效率降低； 寻租滋生； 威信下降； 矛盾激化； （管理危机） 改革： 凯恩斯主义 ↓ 传统行政管理学 ↓ 以政治学（权力）为基础 ↓ 以经济学（市场）为基础 ↓ 　经济行政学 ↓ 公共管理学  （二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、 公共选择、市场竞争、 用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本等等。 1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。 --都在追求个人利益 --会产生积极行为 --应保护、利用 --对破坏行为加以制约 --参加社会管理 ２、利用“理性人”假说，提出“国退民进” 确信赚钱就会投资 创造能赚钱成功的环境 ----政府退出 公共事务借助民间投资 ----民资进入 ——政府创造环境，人民创造财富 3、借用交易成本观点，建立公共产品理论。 政府把公共服务职能变成公共产品的生产，公民实行“用者付费”。 在公共产品的生产市场化、效益化以后， ——政府逐步退出。 “公共服务——公共产品”的种类： 第一、纯公共产品 —— 每个人都需要的 国家安全、疾病预防、社会治安、市场公平、义务教育、社保、防艾，等等 ——免费 ——没有经济效益 ——政府提供：公共财政 ——坚守不退 第二、半公共产品 ——有条件的人得到的 胎教、幼教、高中、高等教育、养老、健身等等 ——谁得到，谁付费 ——半经济效益 ——政府半退出，与非政府公共组织合作提供 第三、准公共产品 —— 有需求的人得到的 煤气、自来水、热力、医疗、出租车、通信、有线电视、私宅、旅游、婚庆 ——谁需要，谁付费 ——完全经济效益 ——政府完全退出，私企业提供 ——民营化！ 4、利用“顾客至上”，提出建设“企业型政府” 将政府与公众之间的关系视为市场中企业与顾客的关系： ——公众是“购买”政府公共产品的“顾客” ——政府是为公众提供公共产品的“企业”。 意义： （1） 政府实行“顾客需求导向”，确定公共服务品种； ——政府办“实事”　该由谁点题? （2）政府以顾客满意为目标，提升服务标准 （3）顾客对政府实行公共选择，政府服务引入竞争机制； （4 ）无顾客光顾意味政府亏损乃至破产。 （5） 政府与顾客之间建立互动、回应关系 5、借鉴市场手段，推进政府职能对外转移： 外包、招标、承包、租赁、委托、代理、拍卖、特许等 ——“职能外包” ---社会活力增加 ---审批职能弱化 ---寻租现象减少 ---机构彻底精简 ——大部制 ６、借鉴合伙制理论，培养多种形式的非政府公共组织（NGO -Non-Governmental Organization ），实现公共事务管理主体多元化。 政府只是多元主体的组织者、协调者。 ７、借助市场经济的契约规则，通过合同，建立与非政府公共组织的经济（利益）与法律（责任）关系。 防止变“二政府”产生“官场病” --“赵安现象” --“龚建斌现象” --“查金贵现象” ８、依据“虚拟资本”，提出“经营城市” 对城市自然生成资本（如土地）