龙岗区打造“无缝隙政府”的若干思考4-6.docVIP

龙岗区打造“无缝隙政府”的若干思考自1993年建区以来，深圳市龙岗区经济发展取得了巨大成就，2008年GDP达到1486亿元，已超过海南、宁夏、青海、西藏4个省或自治区。今年，龙岗经济发展面临的形势异常严峻，上半年GDP增速同比下降4.8个百分点，规模以上工业企业增加值的增速同比下降12.4个百分点。 龙岗目前遇到的困难，除了受到国际金融危机和国内外经济周期的影响以外，还受到产业梯度转移规律的影响，是多方面因素综合作用的结果。龙岗正在经历一次经济转型阵痛期。 在这样一个特殊时期，各种经济和社会矛盾凸显，对政府的行政能力提出了新的挑战，现有的政府组织架构与工作流程已不能适应经济转型期公共管理和社会服务的需要。只有导入“无缝隙政府”的理念，加快行政改革，变科层制管理为扁平化管理，为企业和公民提供更高效、更优质的服务，龙岗才能在危机中把握先机，成为最先摆脱危机的地区之一。 一、建设无缝隙政府的主要内容 上世纪80年代以来，人类社会逐渐由工业社会向信息社会过渡。时代的变迁呼唤着新的公共行政模式，政府工作流程再优化成为一个世界性的潮流。在这种历史背景下，以顾客即服务对象为导向的“无缝隙政府”理论应运而生。目前，无缝隙政府在欧美和新加坡已经成为一种重要的政府组织模式，代表了未来政府建设的趋势。根据拉塞尔·M·林登的著述和笔者个人的理解，无缝隙政府理论的主要内容是： （一）顾客导向。无缝隙政府把服务对象称为顾客，强调一切以顾客为导向、为中心，针对顾客的需求生产和提供公共产品和服务，做到顾客至上、民众优先。无缝隙政府面对的顾客分为两部分：一是外部顾客，即广大市民、企业和社会各界；一是内部顾客，即其他政府系统的工作人员。政府职能、政府行为等都要紧紧围绕顾客展开，并把顾客的满意度作为政府运行的最大使命和考量标准。 （二）结果导向。无缝隙政府强调积极的目标，强调具体的结果和产出，强调工作的实际结果、预算和绩效并重，而不是工作本身或工作量的多少。 （三）竞争导向。在市场经济的大背景下，政府必须以竞争为导向，引进公共服务的市场竞争机制，改变对公共服务的垄断甚至独占的做法，允许和鼓励民间参与和提供服务，使公共机构与民营机构之间、公共机构之间、民营机构之间彼此展开竞争，以提供更加有效的公共服务。 （四）优化政府工作流程。在此过程中，并行操作代替了顺序操作。针对同一项目，政府各部门同时开展多项工作，而不是按顺序、逐级操作，加快了结果的实现。 （五）确保工作“主要序列”的持续流动。政府应主要关注能够直接为顾客带来效益的活动，排除、减少或分离其他活动，以取得速度和便利。其方法是先完整地绘制出工　作流程图，然后逐项分析每个工作环节、步骤，确认增值和无益的步骤，最后排除、减少或分离不能增值的步骤，只保留增值和有益的步骤，从而优化工作流程，压缩工作时间，提高工作效率。 （六）通过网络在源头一次获取信息并实现共享。政府应通过推进政务办公自动化，加速公共部门内外的信息传递，使信息通过网络在源头一次获取，多个部门共享。 （七）通才取代专才。在无缝隙政府中，工作人员绝不仅仅是哪一领域、哪一方面的“专才”，而是拥有较为全面的专业知识和法律知识、较好的口头表达能力和应变能力、熟练掌握计算机操作技能的“通才”，能够满足顾客各项需求，处理各类公共问题。只有这样，才能确保政府的工作效率和服务质量。 二、目前龙岗政府工作中存在的主要缝隙 总体而言，龙岗干部队伍的执行力比较强，整个管理体制运行比较平稳、顺畅。但是，对照无缝隙政府的要求，笔者感觉区政府工作中很多方面存在缝隙，具体表现在： （一）责任缝隙。这是当前工作中最大的缝隙。产生责任缝隙的根源在于责任心缺失。 （二）决策缝隙。监督制约机制不完善，缺乏科学合理的授权、分权、放权，该决策的不决策、该拍板的不拍板，是产生决策缝隙的主要原因。 （三）审批缝隙。长期以来我们在行政审批方面存在的主要问题，就是审批链条长、审批环节多、审批程序繁琐，各部门互设前置性审批条件。权力与责任脱钩、有权无责必然会导致审批缝隙。 （四）管理缝隙。在旧有体制中，同一件工作，各部门各自为政、各管一段，造成职能交叉、多头管理的问题；同时，一些跨越职能范围的复杂问题却无人负责，找不到责任主体。 （五）服务缝隙。现代公共管理学认为，政府部门天然存在“自利”的冲动，希望人员越多越好，钱越多越好，事情和责任却是越少越好。典型表现就是重审批、轻管理、轻服务，重形式轻内容，重承诺轻实效，重措施轻落实等。 （六）执法缝隙。由于政府职能的交叉错位，行政执法中普遍存在着不少缝隙。从龙岗的情况看，专业执法与综合执法界定不清是导致执法缝隙的主要原因。 （七）问责缝隙。目前的问责通常是事后问责，带有一定的被动性、滞后性和补救性。忽视事前预防和过程问责，就很容易使责任链条脱节而滋生责任缝隙。