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美国公共行政管理和人力资源开发的十个问题 中国加入世贸组织后，我们传统的公共行政管理和人力资源开发模式承受了较大挑战。根据我对美国公共行政管理和人力资源开发情况的实地考察，这里提出10个方面的问题，仅供大家参考。 一、管理宗旨：实行“服务型管理”，支持政府的战略目标 美国的公共行政管理，基本模式是“服务型”的，或者讲是“支持型”的，其宗旨是为老百姓服务。美国罗斯福总统曾经说过，“什么样的事情应该由政府来做呢？这件事情很有必要办，老百姓也很愿意办，但是能力不够，那么就以民办官助的形式来办；这件事情很有必要办，但是老百姓没有兴趣去办，那么这种事情应该官办。”从这里可以看出，政府是承担着支持和保证社会正常运行的责任。 这种服务型的管理，前提是需要充分了解服务对象真正需要的是什么，政府需要遵循大家的意见，这样服务型管理就落到实处。华盛顿市政府为了服务社会，在政府部门实行了许多改革，主要抓了二件事：一是举行市民大会让市长直接听取市民的意见。一是让市长多到社区去，以促进市长与市民的沟通。二是借助网络手段，直接在网上为市民服务。这些措施，缩短了管理的中间环节，也缩短了管理者与管理对象接触的距离，起到了服务型管理的作用。 二、管理理念：建立“企业化政府”，实现公共行政管理与工商管理互动 美国的公共行政管理，近几年出现了一种新趋势，即公共行政管理与工商管理互动。公共行政管理与工商管理的着眼点从不同，公共行政管理考虑的是全局视野，而工商管理追求利润最大化。总的说，现在工商管理的效率是比较高的，公共行政管理的组织发展相对慢了一些，出现“滞后”现象。据此，美国近几年特别是小布什上台以后（小布什是美国历任总统中惟一获得MBA学位的总统），政府改革趋势明显加快。美国联邦政府人事管理总署的官员认为，小布什上台以后，十分强调政府改革，提出要从大公司中吸收企业管理经验，引进竞争机制，提高政府的管理能力。比如学习工商管理组织如何激励人员，从而达到提升职员绩效的目的等等。 三、管理重点：重视“领导变革”，突出领导才能的开发 由于经济全球化和知识经济发展两大变量影响，近几年美国学术界提出了“领导变革”崭新概念十分重视领导才能和领导层的开发。据联邦政府人事总署研究中心人员介绍，小布什，曾提出，每一个部门的主要领导人都应该是人力资源方面的管理专家，都应该提出人力资源计划，都应该实行“变革”，并作为领导的第一任务。华盛顿一家著名的管理和人力资源咨询公司，经过8000个样本调查分析，认为领导层开发（作为领导人应该具备怎样的才能和品质），排在前面的四大问题是：人力资源管理能力、战略眼光、领导素质和品格、领导的日常管理。可见，领导人才和领导层开发，已经引起美国政府的高度重视。 四、管理核心：注重人员培训，把人力资源转化为人力资本 在美国公共行政管理中，十分重视人员培训，其目的是要把人力资源转化为人力资本，他们认为这是公共行政管理的核心。人员培训的最大特点是“三个性”：即针对性、多样性和有效性。首先是培训内容针对性。联邦政府人事总署培训发展机构，专门设计了五个方面公务员课程：一是核心课程：针对高、中、初不同的管理对象，设计不同的课程。一是管理课程：针对领导者、领导部门提供战略合作、管理会议、管理方法等课程。二是领导艺术课程：包括谈判、组织、创新等课程。四是政策课程：有公共政策，当代问题。五是评估课程：其中有上级评估、同事评估和自已评估。其次是培训方式多样化。哈佛大学肯尼迪学院彼特教授专门讲述了他们在进行“行政管理与战略”“经济学与政策研究”，“政治学与领导艺术”三大支柱课程中，采用“案例式”等培训方式（见图1）。彼特教授认为，这是一种积极的学习方式，也是一种“互动”的学习方式。再次是培训结果有效性。世界银行学院的培训评估做法很有启示。他们的做法是：听取培训者的直接反映；调查了解受训者的主要收获；跟踪受训者回到单位后的工作成绩；受训者工作单位、机构有否变化。 五、管理手段：倡导电子学习，把高科技融入人力资源管理 发展电子学习，把高科技融入人力资源管理，是美国公共行政管理中做得最为成功的。美国政府和企业在研究中发现，由于各项事业的发展，现在的机构和人员越来越多，工作单位越来越分散，这使培训任务不断增加，但政府预算没有增加，怎么平衡这一问题？最后结论是，发展电子学习，实行网上培训。IBM公司把人力资源开发课程搬到网上去，公司的员工不管在世界哪一个国家和地区，都可以学习这些课程。实践证明，这样做的效果十分明显，据华盛顿著名管理和人力资源咨询公司研究，采用网上培训，对人力资源开发更加有效，培训效益（信息量）可以增加5倍，培训支出反而下降70%。 六、管理监督：发展非政府组织，监控企业权力和政府权力 据了解， 30年以前，美国的非政府组织很少。现在，美国的非政府组织发展很快，