建立新型农村社会养老保险制度的思考.docVIP

建立新型农村社会养老保险制度的思考 ????　　改革开放以来，我国农村发生了巨大了变化，实现了从温饱向小康社会迈进的跨越，人民群众生活得到较大的改善，老年人的老有所养已有基本保证。但是，由于我国农村地域广阔，地区之间经济发展尚不平衡，加之体制改革和社会的转型，以家庭养老为主的传统养老模式面临严峻的挑战。早在二十世纪九十年代，我国在农村开展的社会养老保险虽然在构筑养老保障体系中发挥了积极的作用，但随着经济和社会的发展暴露出许多弊端，越来越不适应形势的需要。因此，在建设社会主义新农村中，建立新型的社会养老保险制度，实现城乡统筹，减轻人口老龄化高峰带来的养老压力，越来越显得急迫。 ????　　现行农村社会养老保险制度存在的问题 ????　　虽然1992年国家民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，但经过十多年的发展，制度本身存在的诸多问题也逐步凸显出来，并已成为制约农保工作发展的重要因素，主要表现在以下几个方面： ????　　一是适应性差。首先，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在2元-20元之间，但十多年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。其次，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜特征。随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。 ????　　二是保障水平低。一方面，由于实行自愿投保，大多数参保人员采用一次性缴费方式，缴费总额又普遍降低。同时，养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的，由此造成保障水平不高。按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，投保2元/月的农民，缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民领到养老金会更少，农村养老保险的作用受到置疑。另一方面待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩小”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。 ????　　三是政府重视不够。由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局，国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作取得了一定的进展。现有农保的主要做法是采取个人账户、基金预筹的方式，根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。 ????　　未来20年我国城市水平将得到快速提高。在这个进程中，农村养老将呈现出出新的格局：新型的家庭养老将居民主体地位，社会养老保险将得到新的强化，从而与其他养老保障制度一起共同为农民养老建立一道比较可靠的屏障。我们要从现有体制本身去寻找问题根源，以采取相应的对策。 ????　　建立新型农村养老保险制度的初步设想 ????　　按照政府组织引导、农民自愿参加的原则，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的方式筹集资金，建立以储蓄积累与享受待遇调整机制为核心的“低水平、广覆盖、可接轨”的农村养老保险新模式。 ????　　制定定位，加强领导。新的制度应该定位在建立新型农村社会养老保险制度，而不是对现有农保制度进行补充和完善。新农保出台后，应该明确暂停受理老农保业务，通过制度衔接，逐步消化老农保，以利于新农保推进。加强领导，各级政府应承担起责任，把农民养老作为造福百姓的民心工程，把农民养老作为造福百姓的民心工程，省政府可以把此作为考核下级政府建设社会主义新农村的指标之一。 ????　　范围对象。新农保的实施对象界定为在年满18周岁及以上的、拥有农业户籍的农村居民。以聊城市为例，18周岁至60周岁的农村居民约有200万人左右，全民参保有点难度。目前，应重点解决的对象是在农村居民中男性年龄在45周岁及以上、女性年龄在40周岁及以上的人员。据统计，该类对象人数在100万人左右，其中男年满60周岁以下、女年满55周岁以上人员有60万左右。 ????　　缴费标准。考虑到农民收入不稳定的特点，参保时男性年未满60周岁、女性年未满55周岁的人员采取按年缴纳的方式缴费。缴费金额按缴费基数乘以缴费比例确定。参保人员在上年当地农村居民人均纯收入的60%-300%范围内确定缴费基数。缴费以个人为主，村集体视其自身经济状况给予补助，同时省、市、县财政给予一定补贴，省、市级财政补贴向经济欠发达县适当倾斜。 ????　　参保时