继续推进大部制改革的问题及对策.pdfVIP

第27卷第 1期 长春理工大学学报 (社会科学版) VoI．27 No．1 2014年 1月 JournalofChangchunUniversityofScienceandTechnology (SocialSciencesEdition) Jan．2014 继续推进大部制改革的问题及对策 张宗贺 (河南大学哲学与公共管理学院，河南开封，475000) [摘 要] 大部制改革关键不是部门之间进行整顿与合并的多少，而是职能的划分和转变。而检验改革成效的标准是要看 其提供的公共服务水平。大部制改革是现代社会公共服务型政府 的制度产物，也是市场经济成熟的国家所推行的政府体制 模式，推进大部制改革必须以坚持发展市场经济为本质要求，通过对制度安排的重新整合来为市场经济服务，使得社会主 义市场化。不断加大机构整合的力度，实现职能有机统一的大部 门体制，健全部门之14的协调配合机制是加快我国行政管 理体制改革的必然要求。 [关键词] 大部制；体制改革；机构整合；职能转变 [中图分类号] D63O．O [文献标识码] A [作者简介] 张宗贺 (1990-)，女，研究生，研究方向为政府责任。 切国家机关实行精简的原则”的必然要求，是建立权责对等 、 一 、 目前我国大部制改革的现状 决策科学、执行顺畅、监督有力的行政体制的客观要求。发 “大部制”是现代社会公共服务型政府的制度产物，也是 达国家的政府组织部门一般设置 15-18个。行政管理体制 、 市场经济成熟的国家普遍采用和推行的的政府体制模式。 组织机构是随着生产方式的变化而不断变革的。 它主要是将政府机构中性质相似的部门进行合并，把相关的 随着我国行政管理体制改革提出了加大机构整合力度、 职能集中在同一个大的部门下统一进行，这样既有利于建立 探索职能有机统一 ，预示着我国在政治体制领域中行政体制 统一、高效、精简的服务政府和责任政府，又有利于建立一个 将有一番重大改革，改革是否成功将直接关系到我国今后的 决策、执行、监督分开执行的行政管理体制。同时推行大部 进一步发展。 制改革，不仅为我国在国际交往中与国际规制并轨提供了条 二、推进大部制改革面临的问题 件 ，加快了国际化发展步伐 ，而且对自身内在机制的创新与 发展创造了有利条件。 (一)政务不公开。权力运行不透明 机构从 1982年 的100个减少到现在的46个 (1个办公 我国行政体制的薄弱主要是党政权力的交叉运行、法律 厅、25个组成部门、1个特设机构、15个直属机构、4个办事机 意识薄弱、部门间利益的冲突等，政务信息得不到广泛公开， 构)。2008年开启大部门制改革，国务院组成部门从31个减 权力运行不透明度，约束机制缺失。政务诚信从一个方面体 少到27个。这次从27个再减少到25个。这就说明了我国改 现了政府的执政水平 ，关系公众对政府的满意度和信任度。 革的内在动力在不断的加大。 政务不公开，很难赢得公众的支持和信任；权力运行不透明， 今年的机构改革把铁道部撤并到交通运输部，把卫生部 则容易导致公共政策阻滞 ，增加社会运行成本 ，从而损害政 和计生委合并，从而使大经贸、大人事、大信息、大交通、大能 公信力 源 、大社会、大卫生的格局基本形成 ，同时大生态 、大文化、大 (二)分权不到位 市场监管也有了重大的推进。大部制改革重点在四个领域 中国的改革一波接着一波仍未达理想 目标的主要原因 进行 ，一是公共服务领域 ，如人事、劳动、社保、交通 ；二是市 在于政府向企业和社会的分权不到位。与此相