人口计生目标管理责任制改革迈出重要步伐——基于安徽省改革试点工作的调研.pdfVIP

■■ 舅 | 一 、 ～ ， 本 刊ll关 注 人 口计生 目标管理责任制改革 迈出重要步伐 基于安徽省改革试点工作的调研 口国家人 口计生委 目标管理责任制改革试点调研组 人 口计生 目标管理责任制作为一项重要的工作手段和方 一 是强化对政府及相关部门履行统筹解决人口问题职责的 法，在促进人 口再生产类型的转变过程中发挥了重要作用。围 考评，探索建立统筹解决人 口问题的工作机制。安徽省 自1990 绕新时期稳定低生育水平 ，统筹解决人口问题，促进人的全面 年代起至今，坚持每年召开一次全省年度人 口计生工作专题会 发展的新任务，为落实科学发展观，推进人 口计生事业发展， 议 ，省委和省政府主要领导到会并做重要讲话。省委、省政府 提高公共服务与社会管理能力 ，对健全完善这项制度提出了改 出台的 《关于进一步完善人口和计划生育工作 “一票否决”制 革与创新的新要求。 度的意见》，明确规定未完成人 口计生 目标的地区，对其党政 为此，国家人口计生委于2008年出台了 《关于改革和完善 领导实行 “一票否决”，并实行领导调任 (离任 )后追溯4年 人 口和计划生育 目标管理责任制指导意见 》，并于2009年4月 等责任追究制度 ，从客观上强化了党政领导对地方人 口与经 启动了对山西 、吉林 、江苏、安徽、河南 、广东、甘肃7省 目 济、资源、社会、环境协调和可持续发展所担负的责任。安徽 标管理责任制改革的试点。时隔一年后 ，国家人 口计生委组成 省坚持对各级党委政府 、相关部门和人 口计生部门 “三线”分 专题调研组深入试点省调研，力求发现各试点省在改革过程中 别考核的做法，建立了党政负责 、部门配合、群众参与的工作 的成功经验以及亟待解决的困难与问题 ，不断深化 目标管理责 模式。为强化政府相关部门在统筹解决人 口问题中的责任，每 任制的改革和创新。本文以安徽省人 口计生 目标管理责任制改 年度还对省级人 口计生领导小组成员单位 (共37个 )逐一明确 革试点工作为例进行分析与探讨。 任务，设置指标，签订责任书，年终进行 目标责任考评。省政 府设立 “人 口和计划生育综合治理先进单位”奖项 ，对考核结 努力实践 改革迈出重要步伐 果排序靠前的单位，由省政府领导颁奖并给予表彰。这种做法 安徽省人 口计生工作地区问差异较大。该省根据工作基 极大地调动了相关部门齐抓共管人 口计生工作的积极性，为综 础、地域特点、群众生育观念、文化传统等因素，本着解放思 合治理，统筹解决人 口问题提供了机制上的保证。 想、求实创新、积极探索、努力实践的精神，不断探索统筹解 二是强化对重点问题和重点地区的考评，探索建立重点 决人 口问题的新途径。将17个地市大致划分为3个区域 ，即江 工作预警机制。安徽省目标管理责任制考评坚持鼓励先进、鞭 南地区、江淮地区和皖北地区，根据不同地区的工作难点、重 策后进的思路，对工作基础薄弱、工作成效差的市、县 (市、 点，确定各地区不同的工作侧重点和着力点 ，实行了省市相结 区)采用 “预警”等管理模式，积极探索建立人口宏观调控考 合的管理及考评方式，由省、市、县、乡政府逐级与下一级签 评机制。 《2009年度安徽省 目标管理责任制考评方案》规定： 订 目标责任书，并按照责任书内容对各地 目标完成情况进行考 当年全省考评中三类县位列最后三位的，二类县