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中国社区福利发展的构想 　　内容摘要：社区福利本是一个来自于西方国家的“舶来品”，但全球化迅速将中国社会带入了一个与当代西方社会有着太多相似性特征的“风险社会”之中，如何增强地域福利、应对风险社会是社区福利在当代社会的主要任务，深入研究西方社区福利理论的发展脉络、充分认识日本重组地方社会计划的合理性与可行性，对中国社会在全球主义和地域主义之间展开社区福利建设具有重要的现实意义和时代意义。 　　关键词：社区 福利 构想 　　社区福利是一个抽象与具体、理想与现实、个体与集体的多维度概念，中国社区福利政策选择的外部条件既面临着一个有利于地域福利发展的外部环境，也面临着中国日渐进入一个“个体化”特征显著的现代社会环境，如何处理社会发展阶段与个体需求之间的矛盾依然是中国社区福利政策所必须立足的现实。经济上已进入世界结构之后的中国社会既是一个全球化过程中的转型社会，也是一个需要发展民生、提供普惠型福利的社会，中国社区福利政策的选择涉及的不仅仅是“剩余性”社区福利模式还是“制度性”社区福利模式的问题，更是一个转型社会时期如何公平分配福利、合理选择福利供给方式的问题。全球化引发的世界范围内风险社会的加剧，所有国家的社会危机特征都有着相似的特征，但如果从“地域”的角度来看，又存在着明显的差异。较早进入现代化的欧美国家最大的社会问题是持续不断的高失业和老龄化问题，而亚洲、东欧和南美国家的最大问题则是不断增长的不平等和贫穷问题。社区福利是一个来自于西方国家的“舶来品”，因此，为中国社区福利发展道路确立方向时，离不开对西方社区福利政策的理论参照和实际经验的借鉴，更离不开对中国社区福利现实问题的准确判断。 　　中、西方社区福利政策发展的理论脉络 　　（一）西方学者 　　1.关于福利多元主义理论的研究。福利多元主义是继古典自由主义、凯恩斯—贝弗里奇范式之后为解决福利国家危机，于20世纪80年代提出的新兴理论范式。罗斯（Rose，1986）主张社会福利来源的多元化，福利来源于国家、市场、社区、非政府组织和家庭。福利多元主义理论是建立在对福利国家的批判基础之上，强调福利来源的多主体性，是对中国社区福利政策影响最大的一套理论体系。 　　2.关于满足社区居民需求的理论研究。多伊和高夫（DoyalGough，1991）提出要以社区居民基本需要满足为普适性目标，为社区福利政策的创新提出了“双元策略”的方案，一方面承认市场经济对于满足居民需求的重要性，另一方面又强调国家统筹的必要性。 　　3.关于消解社会风险的理论。市场经济虽然为人们提供了竞争的平台，但也放大了人类基因的先天不平等，如何给市场竞争中的失意者提供无风险的基本生活正是后传统社会中学者们考虑的问题，贝克和吉登斯（1991）通过对现实主义、文化主义和制度主义三个不同路径的研究，发现日渐衰落的社区团结是我们需要重新捡起的“历史遗产”，只有通过促进地方团结机制，发展地区福利，才能消解从社会风险到公共危机的连续谱。 　　4.关于用社区福利指标监测社会质量和生活质量的理论研究。美国社会学家肯尼思·兰德（Kenneth Land）认为指标不仅能用于启示公众，也可用于监测社区或社会的进程（2000）。美国各地社区自20世纪80年代后，都极大地提升了社区福利指标的使用频率，用来评估社区居民的生活质量。社区福利指标运动在美国虽然十分流行，但处理难度却很大，因为不同社区指标项目使用了不同的框架、指标和度量方式，所以在分析不同项目模式的基础上，离析出成功项目的共性和要素具有很大的挑战性。 　　（二）中国学者 　　1.关于社会转型期发展社区福利的重要性与意义研究。以沈洁和江立华为代表的学者认为，在我国由“单位制”向“社区制”转变、社会分化和人口流动日渐加剧、城市人口老龄化程度日趋严重的重要历史转型时期，发展社区福利应是社区建设的现实任务和首要目标。 　　2.关于改革开放后我国社区福利发展过程中存在的问题与对策研究。王思斌通过福利可获得性的理论框架分析，得出中国的社区福利服务具有弱可获得性特征。而李稻葵则从经济学家的视角指出中国的社区福利发展存在着“泛福利化”和基层社区居民“福利缺失”的双重问题。此外，还有不少学者提出居民参与程度不高、政府部门，社区非营利部门、商业部门以及其他部门之间互动不良等等中国社区福利发展过程中存在的诸多问题。根据这些问题，徐晓军、肖萍等学者纷纷从拓宽社区居民参与社区福利建设的渠道、提高社区工作者队伍的素质和提高社区福利评估水平等角度提出了建设性的意见。 　　3.关于中国社区福利理论与方法的本土化问题研究。以景天魁和彭华民、刘继同、毕天云为代表的研究中国社会福利的学者，强调中国社会福利场域的“惯习“，注重中国社区福利发展的本土经验研究。 　　中国社区福利发展的现实困境 　　与西方