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全国技术创新试点城市的创新体系建设研究 绵阳市经济贸易委员会 （2002年11月30日） 摘 要 技术创新现在受到国内外的普遍重视。因为从宏观经济的角度看，技术创新所形成的技术进步是国民经济增长的重要动力，从微观经济的角度看，技术创新可增强企业的竞争优势。技术创新是一个国家、地区和企业在经济全球化和知识经济时代取胜的唯一途经。技术创新体系的建设是激励人们进行创新、促进创新成果商业化和保证创新活动持续开展的基础。但是，目前对创新体系的研究主要集中在国家创新体系建设上，虽然城市也在进行城市创新体系建设的探索，不过在理论研究上却很薄弱。本文试图通过对国内外进行的技术创新体系建设实践的分析，探索出城市技术创新体系的构成和运行机制。 关键词 技术创新 试点城市 创新体系 研究 第一章 城市技术创新的内涵及特征 一、技术创新的内涵及实质 何谓“技术创新”？对其概念表述有多种概括，可从多角度上对其定义。但比较有代表性的有以下几种： 首先是熊彼特的观点。国际上对创新的研究起源于美籍奥地利经济学家熊彼特提出的创新理论，他于1912年在其著作《经济发展理论》中首次提出“创新”概念。按照熊彼特的定义，创新就是建立一种新的生产函数，在经济活动中引入新的思想、方法以实现生产要素新的组合，它主要包括以下五个方面：（1）引入一种新的产品或者赋予产品一种新的特性；（2）引入一种新的生产方法，它主要体现为生产过程中采用新的工艺或新的生产组织方式；（3）开辟一个新的市场；（4）获得原材料或半成品新的供应来源；（5）实现一种新的工业组织。可见，熊彼特的创新概念包含的范围很广，既涉及技术性变化的创新又涉及非技术性变化的创新。 其次是研究国家创新系统的先驱——英国教授弗里曼的观点。他认为，技术创新是第一次引进某项新产品、新工艺的商业性过程，包括技术、设计、生产、财政、管理和市场等活动。 第三是西方经济学家伊诺思的主张，他提出，技术创新是几种行为的综合结果，包括发明的选择、资本投入保证、组织建立、制订计划、开辟市场等。 不过，最有代表性的，也带有对前面几种表述综合性的是国际经合组织的描述：技术创新是指产品和工艺的创新，包括实现了技术上新的产品和工艺，以及技术上有重大改进的产品和工艺。它还特别强调产品和工艺被列入市场或应用生产。因此，技术创新包括了科学、技术、组织、金融和商业一系列活动。 1999年，我国国务院颁发了《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业的的决定》，在这个文件中，对技术创新的界定是：“技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。” 上述对技术创新概念的认识及界定虽然各有侧重，但是在对技术创新的理解上有两个共同点：一是技术创新不是一个科技概念，而是经济学范畴的概念；二是技术创新不能与技术发明、技术创造等同起来。也就是说，技术创新是市场经济的产物，是一个经济范畴的概念，它指的是与新技术（含新产品、新工艺）的研究开发、生产及其商业化应用有关的经济技术活动。技术创新主要有产品创新和工艺创新两种类型，同时它还涉及管理方式及其手段的变革。也就是说，技术创新是以新技术（全新的或改进的）为手段并用以创造新的经济价值的一种商业活动，它是新技术的首次商业化应用。技术创新具有三个鲜明的特征：一是强调市场实现程度和获得商业利益是检验创新成功与否的最终标准；二是强调从新技术的研究开发到首次商业化应用是一个系统工程；三是强调企业是技术创新的主体。 从宏观的角度看，一方面技术创新现已成为世界各国经济增长的决定因素。因为经济增长一靠劳动，二靠资本，三靠科技，在不同经济形态和不同经济发展阶段，这三个方面所起的作用是不同的，当今时代追求经济增长主要靠科技。江泽民同志在党的十五大报告中指出：“科技进步是经济发展的决定因素。”实质上，这种“决定因素”主要表现在技术创新的能力上。每一项科学技术无论其实用技术还是高新技术在生产中的广泛使用，其过程就是技术创新的过程，也是经济增长的过程。另一方面，技术创新是促进产业结构优化升级的主要动力。因为任何一项成功的技术创新活动，经过大面积的推广和使用，必然是推动产业结构、市场结构和外贸结构的变化的过程，同样也是不断地推动经济增长的过程。比如信息技术的出现、使用，带动了各种技术创新活动，也推动了多部门多行业产业结构的优化和升级，其对经济增长的贡献是难以用数据统计的。所以，世界各国经济增长的快与慢，最根本的是取决于国家技术创新能力的强与弱。 不过，宏观经济的增长必须通过微观经济主体——企业的发展壮大和经济效益的改善来实现，也就是说企业投资的效果和在市场竞争中的表现决定了一个国家经济发展的水平。在知识经济和经济全球化的背景下，一方面是技术开