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从重庆12·23特大井喷事故看我国公共危机管理改革 (阅读:1228次) 从重庆12·23特大井喷事故看我国公共危机管理改革 西南政法大学 黄顺康 我国对危机管理的研究是21世纪才开始启动的，目前还处于引进消化和初级研究阶段。一些高等院校和科研机构已经开始出版研究成果。但总的来说，目前国内的研究积淀还相当薄弱，无论是理论框架和实证研究都还处于起步阶段。本文拟通过对重庆12·23特大井喷事故原因和救援过程的分析，阐述我国公共危机管理方面存在的问题并提出相应的对策。 一、重庆12·23特大井喷事故概况及其原因分析 （一）重庆12·23特大井喷事故概况 2003年12月23日，重庆东北角的开县一片祥和宁静，人们沉浸在辞旧迎新的憧憬中，不少农民已在准备杀猪过年。但是，入夜后不久，一场巨大的灾难突然降临，使这个岁末的星期二忽然变得面目狰狞，成了147万开县人刻骨铭心的日子。 晚上9点15分左右，由中石油四川石油管理局川东钻探公司承钻的位于开县境内的罗家16号井，在起钻过程中发生天然气井喷失控，引发了一场特大井喷事故，从井内喷出的大量含有高浓度硫化氢的天然气，高于正常值6000倍的硫化氢如同一个从地下释放出来的魔鬼，从天而降，迅速向四周扩散，扑向毫无准备的村庄、集镇。虽然经过多方全力抢险救援，但仍然有243人因硫化氢中毒死亡，[]4000多人受伤，6万多人被疏散转移，9.3万多人受灾。[]直接经济损失已高达6432.31万元。 （二）重庆12·23特大井喷事故原因分析 据有关专家介绍，井喷现象在石油天然气开采过程中十分常见，其本身并不是事故，只是一种灾害现象。但中石油川东北气矿特大井喷事故造成的巨大伤亡，在国内乃至世界气井井喷史上也是罕见的。为什么普通的灾害现象会演变成一次严重的事故，造成重大人员伤亡，其中的原因值得我们深深反思。 1、引发事故的直接原因。引发事故的直接原因是一个技术性很强的问题。很明显，重庆12·23特大井喷事故是一启重大责任事故。国务院派出的事故调查组已经对事故性质作出了结论。6名事故责任人已经由重庆市人民检察院第二分院向重庆市第二中级人民法院提起刑事诉讼。引发事故的直接原主要包括： （1）罗家16号井现场组技术负责人王建东，为了更换已经损坏的测斜仪，在明知卸下回压阀可能造成井喷事故的情况下，却向技术员宋涛提出卸下回压阀的钻具组合方案。而面对这一明显的违规行为，作为现场技术人员的宋涛却没有提出异议。一个看似无关紧要的“回压阀”由此成为这场灾难的“引子”。 （2）单一的隐患并非一定会发生事故，但隐患的增多和积累必然会导致事故发生。四川石油管理局川东钻探公司钻井二公司钻井12队队长吴斌，明知钻井内没有安装回压阀，可能引发井喷事故，但作为钻井队队长，他既未向上级汇报，也未采取任何措施制止这一违反操作规程的行为，消除隐患，而是放任有关人员违章操作，结果导致事故发生。 （3）四川石油管理局川东钻探公司钻井12队副司钻向一明，带领4名工人在罗家16号井进行钻具起钻操作中，在起了6柱钻杆后才灌注钻井液1次，致使井内液压力下降，违反了单位有关操作规程细则中“起钻中严格按照要求每起3柱-5柱灌钻井液1次”的规定及川探12队针对罗家16号井高含硫天然气井的特点所作出的每3柱灌满1次的规定。事故专家组的鉴定报告认为：起钻过程中存在违章操作，钻井液灌注不符合规定是造成溢流并导致井喷的主要原因。 （4）录井工肖先素在罗家16号井录井房值班，负责对钻井作业进行监测，23日18时40分至19时40分，录井记录已显示有9柱钻井液未灌注泥浆的严重违章行为，肖先素未及时发现；之后，她发现了也未立即提出警告纠正，违反有关规定。从而丧失了最后一次将事故扼制在萌芽状态的时机。[] 2、导致事故扩大，造成重大损失的主要原因。发生事故的川东北16号井地形复杂，勘探难度大，井喷事故的出现是可能发生的意外，但承担此项钻井工程的中石油集团川东钻井公司无论是钻井技术还是设备都属一流，如果操作得当，气井井喷完全有可能避免，或是控制在萌芽状态。由于一系列的违规操作，导致了事故的发生。但事故即使已经发生，也并不一定会如此严重，难以控制，同时，也并不一定会造成如此重大的人员伤亡。笔者认为，导致事故扩大，造成重大损失的主要原因是危机管理机制的缺失，这也是本文要讨论的重点。 （1）中石油集团川东钻井公司虽然钻井技术和设备都属一流，但公司上下都对安全生产缺乏足够的认识，尤其是对可能发生的重大事故缺乏思想准备、组织准备和技术准备，中石油集团上下虽然也制定有一系列安全操作规范，如中华人民共和国石油天然气集团公司《石油与天然气钻井井控规定》、四川石油管理局《钻井技术操作规程》等，但这些操作规范根本没有认真贯彻、执行，成为蒙混上级的作秀和摆设。因此，才会出现层层