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行政公文 任课教师： 行政公文 学习要点： 1、公文的概念 2、公文的分类 3、公文的构成要素 4、公文的格式 第一节 概念与分类 一、定义 1、定义：公文是法定的机关与组织在行政管理过程中经过一定的处理程序形成和使用的、具有法定效力和规范体式的公务文书。 2、狭义：两类——行政公文13种；党的机关公文14种。 （1）国务院2000年8月24日发布，2001年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》规定：行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理中形成的具有法定效力和规范提示的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 （2）中共中央办公厅1996年印发《中国共产党机关公文处理条例》规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 续公文概念 （2）中共中央办公厅1996年印发《中国共产党机关公文处理条例》规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。 3、相关问题：国家机关：立法机关（权力）、行政机关（执法/政府及其职能部门）、党委机关、司法机关、军事机关。 公文的分类 1、根据公文的行文方向 （1）上行文——下级机关按照隶属关系向直接上级机关的行文，如报告、请示。 （2）下行文——上级机关按照隶属关系，向所属下级机关、单位的行文，如命令、决定、指示等。 （3）平行文——平级机关、单位之间或不相隶属的机关单位之间的来往行文，如函。 （4）泛行文——面向社会、没有特定的对象机关或单位、行文方向的公文，如公告、公报。 续公文分类 2、根据性质（本文主要以行政公文为参照） （1）行政公文13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。 （2）党的机关公文14种：决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要、指示、决议、公报、条例、规定。（其中前面9种与行政公文相同） * * ? 相同的文种（9个） 不同的 文种 党的公文《条例》 14类14种 决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要 决议、指示、公报、条例、规定 行政公文《办法》 13类13种 决定、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要 命令（令）、公告、通告、议案 公文的构成要素 事 断 法 释 据 析 形 第二节 公文格式 一、 公文文面格式图 公文的文面一般包括眉首、主体、版记三个部分，每一个部分有包含若干项内容。 二、（一）眉首部分 1、版头：发文机关名称加“文件”组成，用大红小标宋体字套印在公文首页上部。联合行文，主办机关排列在前。 2、份号：公文印刷份数的顺序号，标注于公文首页左上角第一行。（阿拉伯数码7位数） 3、秘密等级：秘密公文应该标明“绝密、机密、秘密”，位于首页右上角，后边用五星号隔开保密期限。（3号黑体，中间空个字符）行政公文格式模块.doc 4、紧急程度急件、特急两种，电报和党的公文有所不同。位于秘密等级下面。 5、发文字号包括机关代字、年份、序号。（3号仿宋体，居中排布，与发文机关标识相隔2行。 6、签发人上行文，一般在发文字号右侧平行注明“签发人”字样并签名。（3号仿宋，后标全角冒号，签发人姓名用3号楷体字。 7、红色反线：与上行相距4mm，长度156mm 续公文格式 （二）主体部分 包括公文标题，主送机关，公文正文，附件，成文时间，公文生效标识，附注 1、公文标题 一般包括发文机关、公文主要内容和文种。一般不用标点符号（引用文件的书名号除外）。 （位于红色反线下空两行，用2号小标宋体字） 请看例文： 续公文格式 2、主送（送到）机关 受理、承办公文的机关。有单称、递降称、泛称等几种。顶格写。（标题下一行，顶格，3号仿宋字体） 3、正文 公文的主体部分，一般包括开头、事项和结尾三部分内容。 开头一般应该直接提出问题，或简要说明发文的缘由，多用“根据、为了”等介词领起。事项部分也叫分析问题，如果内容较多，可用分层序码一一列出。结尾部分应该简明，多用“特此”字样的习惯用语。如“特此通知”。 续公文格式 4、附件： 随同文件发出的有关文件或物品。 5、署名、印章 署名应该用发文机关全称或规范化简称，位于公文右下角。除少数几种，公文应该加盖发文机关印章，原则是“上不压正文，下骑年盖月”。 6、成文时间 一般以领导人签发或会议通过的日期为准。要求用汉字小写标明年月日。有时用括号